| 编 号 | 第3号 | ||||||
| 建议主题 | 关于完善义乌实体个体商户发展服务体系的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
党的二十大报告中指出，“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。”2017年全国两会期间，习近平总书记指出，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。同时《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）已经于2022年9月26日经国务院第190次常务会议通过，自2022年11月1日起施行。《条例》提出了39条具体内容，明确了个体工商户的法律地位、重要作用，确定了促进个体工商户发展的基本原则，规定了促进个体工商户发展的工作机制和职责分工和主要任务，从整体上对个体工商户发展进行了谋划和安排。其中第四条指出个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。并要求县级以上地方人民政府应当将促进个体工商户发展纳入本级国民经济和社会发展规划，结合本行政区域个体工商户发展情况制定具体措施并组织实施，为个体工商户发展提供支持。义乌是世界小商品之都，义乌小商品市场是国内最大、全球知名的日用消费品专业批发市场。统计数据显示，2021年义乌市个体工商户约50万户，占市场主体的69%，可以说个体商户才是义乌市场成功的根。个体工商户在第三产业中占比近九成，集中在批发零售、住宿餐饮、居民服务等行业，是百姓生活最直接的服务者。近年来，据报道，2021年，全国46万家中小企业倒闭，310万家个体工商户注销。第一由于2022年的疫情更加复杂，许多地方都按下了暂停按钮。人们待在家里，消费者需求更少。第二，由于直播商品的快速发展，抖音快手等平台拥有更多的粉丝。现在每个人都想发展直播商品。许多商业销售都是在线进行的。可以预见，实体个体商户未来不容乐观。后疫情时代，如何促进实体经济持续发展，是一个重要的课题。立足义乌实体个体商户的情况，结合调研对象群体个体商户的代表，特提出以下建议：1.加强信贷支持。实体个体商户的发展需要现金流，扩大对个体工商户的信用贷款，督促银行业用好再贷款等政策工具，为个体工商户增加信贷支持。在有效控制风险前提下，督促银行业金融机构开发并持续完善无还本续贷、随借随还等贷款产品，提升对个体工商户的金融服务效率。2.加大信贷投放。根据个体工商户生产经营特点，改进信用评价和授信管理，鼓励对个体工商户的“首贷户”倾斜信贷支持，对依法无须申领营业执照的个体经营者，比照个体工商户和小微企业主，在同等条件下给予金融支持。对金融机构向个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税；金融机构应将相关免税证明材料留存备查，单独核算符合免税条件的小额贷款利息收入，按现行规定向主管税务机构办理纳税申报；未单独核算的，不得免征增值税。3.完善创业就业扶持政策。开展年后招聘月等就业服务专项活动，纵深推进大众创业万众创新。强化创业培训、就业创业服务等基本公共就业服务。4.人文关怀。推行柔性执法方式。在严守法律、安全底线的前提下，全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，综合考虑个体工商户违法行为的情节、危害程度等因素，依法不予处罚或从轻、减轻处罚，传递政府暖心关怀，保障困难个体工商户正常运转，为创业者提供成长空间。5.强化特色扶持。鼓励个体工商户适应新技术、新产业、新业态、新模式发展要求，加快数字化转型，实现线上线下一体化经营。支持和培育产品质量好、诚信经营、有一定品牌影响力、深受群众喜爱的知名小店和“网红店铺”。依托区域文化资源、地理标志产品等地方特色优势，打造民俗旅游接待、土特产品销售、特色餐饮服务等领域的经营样板。挖掘一批以弘扬民间传统技艺、传承非物质文化遗产为己任的个体经营者，加大扶持力度。6.提供“一站式”服务。探索运用政府引导、市场主导、社会共享模式，整合和优化各类社会资源，强化示范引领作用，依托义乌市一体化政务服务平台，健全个体工商户政务服务体系，建立适合个体工商户特点的政策推送方式和意见反馈机制，扩大政策知晓度和惠及面。引导个体工商户用好全国个体私营经济发展服务网，查询创业培训、招工对接、市场信息、金融支持各类扶持政策。2022年是义乌市场建设40周年,市场兴则义乌兴。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 市场监管局、市场发展委、人力社保局、金融办、人民银行、商城集团 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
义市监管函〔2023〕8号 关于对市十六届人大二次会议 苏溪镇03号建议答复的函 陈代表： 首先非常感谢您对义乌实体个体商户发展服务体系提出宝贵的意见建议。您提出的《关于完善义乌实体个体商户发展服务体系的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 1.顶格落实稳经济大盘政策。出台并落实“贷款展期、应急贷款、降息减负”等政策组合拳，做到应延尽延、应放尽放、应减尽减。2022年全年累计为1.5万户市场实施贷款延期还本付息402.4亿元，为1.57万户市场主体和农户发放再贷款再贴现182.9亿元，为17.3万家小微企业和个体工商户减免或减收支付业务手续费5498万元，合计降低融资成本3亿元。 2.加大政策性金融供给。推出政策性担保“总对总”批量化业务“普惠保”，对1000万以内的小微贷款实行“见贷即保”。同时针对汇率避险业务需交纳保证金占用资金成本，落地政策性担保汇率避险业务，并结合我市实际全省率先扩面至个体工商户和外综服企业，截止目前已与25家银行签订合作协议，提供专项担保额度17.58亿元，已累计落地281户，金额3.49亿元，共为客户减免保证金34920万元，减免担保费用698.4万元。2月末我市普惠小微企业贷款余额1430.2亿，比年初新增68.8亿，同比增长23.76%。平均利率4.58%，比2020年初下降1.75个百分点。 3.完善就业创业扶持政策。关于支持个体工商户创业，我市今年积极组织各类企业开展招聘活动，截至目前共举办市内线下招聘会57场，线上招聘会28场。组织企业赴外招聘67场，春节前后免费接送企业员工51辆大巴，专机1趟，共接送2300余新老员工。2022年累计发放一次性创业补贴、创业带动就业补贴498万元，发放创业担保贷款6700万元、创业担保贷款贴息补助236万元。 4.在严守法律、安全底线的前提下，推行柔性执法方式，严格落实《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》等文件要求，全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，共梳理不予处罚事项38项，减轻处罚事项18项。 5.建立义乌市个体工商户发展部门联席会议制度，出台优化营商环境十二条举措，出台个体工商户分型分类标准，开展分型分类培育和精准帮扶。 6.全市14个镇街建立行政服务中心，包含实体的“一站式”服务大厅和虚拟的网上服务大厅，整合社会资源，提供个体工商户政策推送、意见建议收集反馈、创业培训组织、金融扶持政策共享。 二、下一步计划 1.抓住国家新一轮政策和全省“8+4”政策包，推动各银行向上争取再贷款再贴现、碳减排支持工具、制造业中长期贷款等货币政策工具，加大实体投放。 2.鼓励金融机构针对民营企业开展金融产品创新、工具创新和服务创新，积极向上争取信贷审批、外汇结算、利率定价等权限，针对性解决融资问题。 3.制定一次性创业补贴、创业带动就业补贴以及创业担保贷款等政策，并可为创业的个体工商户提供免费创业培训和一次性创业补贴。 义乌市市场监督管理局 2023年5月30日 义乌市市场发展委员会 关于对市十六届人大二次会议 苏溪03号代表建议办理意见（答复）的函 义市场发展〔2023〕24号 陈代表： 首先非常感谢您对市场发展工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于完善义乌实体个体商户发展服务体系的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 营商环境是市场高质量发展的重要保障。2021年7月，《义乌市金融业发展“十四五”规划》指出，要牢固树立金融为实体经济服务的主要导向，优化金融资源配置，提升金融服务实体经济效益，改善营商环境。近年来，我市全面实施融资畅通工程，积极推动金融服务个体工商户。2月末我市普惠小微企业贷款余额1430.2亿，比年初新增68.8亿，同比增长23.76%。平均利率4.58%，比2020年初下降1.75个百分点。不良率0.53%，为2015年以来最低水平。商城集团紧密围绕全力以赴打造一流国际贸易综合服务商的总目标，于2022年1月成立了浙江中国小商品城集团商业保理有限公司，这是2019年中国银保监会205号文发布以来，省金融监管局批复的第一张保理牌照，是在浙江省金融监管局、义乌市委市政府及各级监管部门的关心和指导下成立的金融服务企业，是商城集团金融服务体系中直接提供资金融通服务的主要渠道。 （一）顶格落实稳经济大盘政策。出台并落实“贷款展期、应急贷款、降息减负”等政策组合拳，做到应延尽延、应放尽放、应减尽减。2022年全年累计为1.5万户市场实施贷款延期还本付息402.4亿元，为1.57万户市场主体和农户发放再贷款再贴现182.9亿元，为17.3万家小微企业和个体工商户减免或减收支付业务手续费5498万元，合计降低融资成本3亿元。 （二）加大政策性金融供给。推出政策性担保“总对总”批量化业务“普惠保”，对1000万以内的小微贷款实行“见贷即保”。同时针对汇率避险业务需交纳保证金占用资金成本，落地政策性担保汇率避险业务，并结合我市实际全省率先扩面至个体工商户和外综服企业，截止目前已与25家银行签订合作协议，提供专项担保额度17.58亿元，已累计落地281户，金额3.49亿元，共为客户减免保证金34920万元，减免担保费用698.4万元。 （三）精准开展银企对接服务。组织金融三服务走进镇街系列活动，组建137名金融顾问团队深入企业、园区、农村开展金融服务，累计走访企业3045家，解决问题1885个，缓解资金压力173亿。累计召开协调会93起，稳定信贷规模59.7亿。 （四）推进“信易贷”提质提效。推动金融机构依托公共信用平台，建立“贷前、贷中、贷后”全链条信用应用机制，在全市28家银行全面推广“信易贷”。2022年底已推出127个“信易贷”产品，授信金额398.26亿元，发放金额247.07亿元，惠及7.42万户自然人和2.7万户市场主体。 二、办理情况 （一）金融办积极谋划多举措帮助中小微企业解决融资难问题，助力市场商户的茁壮成长。与银监会等金融机构商讨谋划服务市场经营户的贷款产品，提升对个体工商户的金融服务质量和效率。 （二）商城集团以二区东商位分期保理业务为经验样本，延伸市场优质客群。积极推进商户普惠保理业务创新落地，优先营销行业头部客群。积极推进面向市场经营户的保理业务，通过CG平台进行宣传和客户引流，通过商位质押、二押等手段，挖掘商位的增信价值，降低不良率，避免国有资产流失。 三、下步计划 （一）积极向上争取，加大实体投放。抓住国家新一轮政策和全省“8+4”政策包，推动各银行向上争取再贷款再贴现、碳减排支持工具、制造业中长期贷款等货币政策工具，加大实体投放。 （二）多形式开展银企对接，提高金融服务质效。组织开展“银行行长下基层、金融顾问进企业”等系列活动，分行业分镇街召开三服务现场会，通过项目签约、政策宣讲、产品推介、银企恳谈等形式开展银企对接，提高金融服务质效，推动各类金融惠企政策精准直达。 （三）以服务创新解决融资问题。鼓励金融机构针对民营企业开展金融产品创新、工具创新和服务创新，积极向上争取信贷审批、外汇结算、利率定价等权限，针对性解决融资问题。加大政策性担保支小支农力度，进一步推广“普惠保”“汇率避险保”等政策性担保产品，继续推行政策性担保费率优惠，帮助企业降本减负。 （四）积极推进面向市场经营户的保理业务。帮助中小微企业解决融资的难关，让企业更好的渡过发展的难关，助力市场商户的茁壮成长。 义乌市市场发展委员会 2023年5月31日 | ||||||
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