| 编 号 | 第4号 | ||||||
| 建议主题 | 关于打造全国快递重要枢纽 推进快递业高质量发展（重点提案）的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
快递行业是复合型新兴服务业，是现代物流体系的重要组成。近年来，义乌快递业发展势头强劲，行业竞争激烈。当前，需紧紧抓住数字化改革契机，赋能助推快递行业高质量发展，打造全国快递重要枢纽，为市场持续繁荣、打造具有义乌辨识度的“双循环应用”提供坚实支撑。一、我市快递行业发展概况（一）快递业务稳居全国前列。2021年，义乌快递业务量92.9亿件，同比增长29.5%，占全国8.58%，全国城市排名第二，全省排名第一，业务收入249.4亿元，同比增长24.5%。（二）“两进一出”工程稳步推进。“快递进村”方面，已实现在义快递品牌100%通达所有行政村，全省首个农村电商快递物流服务中心落户义乌。“快递进厂”方面，积极培育18个快递服务制造业示范项目，月均业务量3200多万件。“快递出海”方面，义乌有国际快递企业46家（含18家为新增），备案分支机构25家，美国联邦、DHL、UPS三大国际快递物流巨头均在义乌设立了处理中心。（三）数字化管理水平不断提高。2021年正式启动建设义乌市邮政管理局数字化管理系统，包含综合监管平台、综合展示平台、电商协同、在线协议客户管理等多个系统及统一地图服务，为城市智慧化、精细化管理提供决策依据，为电商快递协同发展提供信息化平台。为提高末端服务智能化水平，有序开展老旧信报箱升级换代，2021年新增375组智能信包箱4239个格口。（四）重视消费者和快递员工权益保障。2021年，我市成立市快递物流行业工会联合会，关爱全市近2万名快递行业从业人员。组织开展“暖心年货大礼包” “我在义乌挺好的”家书寄情等关爱慰问活动，提升快递物流行业职工获得感和归属感。重视申诉工作，2021年涉及我市12345热线处理的3558件全部结案，为消费者挽回经济损失96.92万元。二、我市快递行业发展瓶颈（一）价格优势维持困难。“三通一达”等快递头部企业纷纷在义乌重资投入、全域布局、政策倾斜，普遍采用“以价换量”争先，形成“价格洼地”。但行业同质化竞争严重，客户忠诚度偏低，低价方式也缺乏持续性。因此各企业已逐步调整原有政策为阶段性和节点型低价方式，价格普惠正在消退，“价格洼地”优势将会散失，“虹吸效应”将会减弱。（二）业态庞杂有待规范。一是组织架构松散，大多企业实行加盟模式，一般分为总部、直营点、加盟点，加盟点又有合伙业务人和分包点，等级交错繁杂，总部对整个服务链的把控不紧，很多站点各自为政，对规章制度屡有突破，私下转单、黄牛倒单、低价竞争等现象普遍。二是用工形式多样，包括全日制用工、临时用工、劳务派遣、劳务外包等，人员管理松散、流动性强、季节性大、专职性弱。三是快递用车属性复杂，企业logo不统一，绿色动力比例小。（三）产业链延伸不够。各企业没有形成合力，部分企业还停留在传统行业模式，尚未对其他关联产业联动融合，发挥出“牵引效应”和“放大效应”。产业链呈现“后端大、前端小”的特征，延伸服务比重小。（四）数字赋能提升空间较大。数字化改革的投入有待加大，数字化人才储备不足，海量的快递大数据尚未深入充分析利用。智能末端普及率不高，特别是农村与城市物流服务网底基础的差距较大。虽然快递企业众多，但是有实力实现智能快递全方位、多维度普及的企业屈指可数，大多中小企业仍然处于以人力为主的传统作业方式。三、数字赋能快递业的建议（一）聚焦企业管理，数字赋能降本增效。1.建立智慧管理模式。一是建立企业内部数字化管理平台，依托大数据全面评估生产经营状况，利用现代信息技术搜集各种市场信息，并加快智能模块、工业软件、管理系统的集成，实现资金流、物流、人流、质量、安全的全方位数字管理。二是引导企业使用TMS运输管理系统，数字化监控订单分配、排车调度、行车动态，对人、车、线路等进行全面详细的统计考核。鼓励相关企业运用运输信息平台对接外域、整合同城，有效利用市域内外不同行业的运输设备，提高运输效率。2.推广数字技术装备。推进智能设备研发创新，对企业装备个性化改进。普及智能机器人、物流无人机、自动贴标机等设备，实现智能流水线闭环运作，加快人工智能在生产链上下游应用。引导电子面单技术迭代，探索绿色共享快递盒，推广智能耗材推荐系统，促进快递包装标准化、减量化和可循环，推进绿色示范网点建设。建立适配多渠道接入的智能AI机器人客服系统，特别是针对老年人和部分缺知人群建立全语音化客服系统，精准高效解决客户问题。（二）聚焦行业发展，数字赋能规范管理。1.建立全行业智慧管理平台。邮政管理、发改、市场监督、公安、税务、金融等多方协同，建成系统化、立体化、全方位的行业全链条管理体系。一是人、车、网点的数字化管理。打造车辆管理模块，快递车辆统一外观、统一编号、统一标识、统一保险、统一定位，实现所有车辆轨迹、时速动态监管、智能出行，减少对城市交通影响。推出“邮管家”应用，将快递网点基础信息收集导入系统，网点分布地图可视化。二是健全举报投诉机制。升级12305邮政消费者申诉平台，与其他热线平台对接互通，进一步提高投诉处理效率。遏制黄牛倒单、非法经营、恶意竞争等行为。三是打造精准快递企业服务模块，依托“浙政钉”、“浙里办”，通过打通国家邮政局许可系统和统计系统（用户名互认），整合快递企业统一录入平台。2.数字化催生行业治理变革。通过数字化改革，快递行业治理模式由碎片化转变为高效协同、上下贯通，由信息不对称、互动响应慢转变为精准对接、无感兑现的新体验。一是实现一体化。完善行业公共数据平台，纵向打通国家、省、市、镇、村5级快递行业各项生产数据，横向构建我市快递业与商贸业、制造业、服务业的多跨部门数据图。二是触动全方位。抓住“快递物流指数”这个切口，撬动整个快递、物流及电商的监管链、产业链、生态链、服务链、供应链和价值链“大场景”全方位变革，激发服务潜力。（三）聚焦产业升级，数字赋能服务提质。1.制作行业发展画像。“智慧邮管”迭代更新，建设“义乌快递综合分析平台”，汇集准入、监管、执法、消费、评价等数据，推算义乌商品向全国全球各城市销售情况，实现从电商销售到快递送达的全流程精准监管。在此基础上，一是制作快递物流服务质量画像，多维度监测企业服务能力与质量，整合投诉数据、企业诚信数据、部门监管情况等，适时发布全国首个“快递指数”。二是制作我市电商发展整体画像，整合销售品类、销售渠道、销售目的地、仓储数据等，以及劳动用工、跨境物流等多项业务。充分发挥快递物流指数对市场资源配置的指导作用，开展行业现状评估、运行预测预警，为宏观经济决策和社会治理提供重要参考。2.强化智能末端服务。进一步推进行业基础设施和设备更新升级、网点建包集聚化、品牌处理规模化。数字化投递终端建设统一纳入城乡有机更新、公共服务设施建设、未来社区建设等项目的规划中，鼓励快递企业与机关事业单位、社区物业、便利店、农村基层组织等合作，科学布设智能投递终端，融入百姓智慧生活，尤其要加快拓展农村末端服务网，实现农村直投和智能化配送。加快数字平台互通互认，快递末端设施向所有邮政快递企业开放，形成多功能、智能化共享末端，根本上解决快递“最后一公里”难题。3.推动快递全产业链发展。促进快递业与制造业、旅游、农业、电子商务、网络直播等跨界联动。创建“政务+快递”、“工厂+电子商务+快递”、“市场+电子商务+快递”、“农产品+电子商务+快递”等模式，助力重点产业，服务特色产业。引导快递业与制造业深度合作，支持快递企业研发智能数字立体仓库，成为现代制造业的移动仓库。快递企业从最初的第三方物流，逐步全面介入企业的生产销售，提供供应链服务。支持快递物流园区与电商园区协同建设，互通数字化平台。加快与国际邮件互换局和跨境电子商务建管中心的数字联通，整合义乌陆海空运输资源，做大做实快递出海。（四）聚焦发展要素，数字赋能多点发力。1.加大资金扶持力度。建议对企业的数字研发和技改费用给予补贴，对获得省级或国家级技术创新成果的，延伸产业链条、吸引配套产业的，数字基础设施的典型示范和应用，纳入省高技术产业化和应用示范项目计划的，技术先进、成效突出、可推广复制的数字创新试点等予以重奖。积极稳妥推进快递企业开展供应链金融、消费金融、大数据征信等金融服务，扩大融资渠道。支持快递企业设立金融结算中心，优先申领保险、融资租赁、金融支付、小额贷款等金融牌照。鼓励企业积极申报国家、省级专项资金，争取国债资金支持。探索引进产业投资引导基金、科技创业投资和成果转化引导基金等，投资数字化关键技术项目。2.加强人才储备和产业发展研究。鼓励校企合作，在义乌设立快递专业课程、物流专业学生实训基地、快递员工培训中心、技能认证培训等，培养现代化快递物流复合型技能型人才。支持义乌行业协会、领军企业与高校合作，建立快递产业研究中心，对产业大数据和发展战略进行研析总结，完善现代快递理论体系。支持快递企业加大科技研发投入，创建技术创新中心、行业技术研发中心，打造快递物流领域权威资质认证基地。鼓励义乌快递企业领衔制定国家标准，对接国际标准，进一步确立义乌在全国快递物流行业发展的标杆作用和话语权。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-31 | ||||||
| 承办单位 | 邮政管理局 | ||||||
| 办理落实情况 |
|
||||||
办 理 结 果 |
关于义乌市第十四届政协第一次会议代表建议的回复俞委员：非常感谢您在百忙之中，关心支持义乌的邮政快递业的发展。您在义乌市第十四届政协第一次会议上提出的《关于打造全国快递重要枢纽 推进快递业高质量发展的建议》（004号）已收悉，经研究，现答复如下：一、前期工作近年来，我市快递业务量增长迅猛，快递业务量从2014年的3.6亿件快速增长至2021年的92.9亿件，全国占比从2.5%提升至8.6%，义乌的业务量占全金华的80%，占全省的40%，全国城市排名跃升到第二，全省排名第一，成为仅次于广州的全国第二大快递枢纽城市。与其他县市相比，我市的快递行业发展呈现出一些特点：一是与商贸市场融合度不断增强。通过“仓储+配送”一体化模式、““嵌入式电子商务”快递模式等服务模式，提供定制化的快递服务。 二是技术应用不断创新。快递企业运行模式从手工作业向自动化、智能化迈进。申通自主研发并在全国率先使用技术领先“小黄人”快递机器人；中通自主研发并投用双层分拣设备；顺丰、韵达、邮政等引进国内外最先进的分拣设备，圆通分拔三层分拣设备投入运营，据统计，全市快递企业共拥有全自动分拣28台套，自动化流水线全国密度最高，大幅提升处理效能。三是吞吐能力不断提升。在市委市政府的部署下，2014年建成全国首个快递集聚区，解决用地难问题，突破行业发展瓶颈，产能迅速提升，日最高峰处理快件高达5080.86万件。四是物流成本不断降低。产业集聚后，产生规模化效应，新兴发展的仓配一体、一仓发全国等模式，降低企业物流成本，庞大的业务量摊薄成本，形成价格优势。快递费从2014年的平均每件12元下降到2021年平均3元，远低于全国水平。五是产业链不断完善。蓬勃发展的电子商务及网络日益完善的快递服务带动了小商品市场的进一步繁荣，市场繁荣反刍了快递业的持续发展，形成良性循环的产业链。二、提案办理情况围绕委员提案建议，我们主要从四个方面推进工作开展。（一）稳步推进“两进一出”工程，持续助力“双循环”。一是确立了“政府引导、企业共建、资源共享、市场共融”的“快递进村”工作总原则，目前已实现在义主要快递品牌100%通达全市所有行政村。“快递进村”工作被评为7月浙江省“三服务”活动月度十佳典型案例之一，入选金华市党史学习教育“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践活动最佳实践案例。二是“快递进厂”模式日益成熟，培育1个重点应用产业、5个重点园区、15个重点项目、50家以上协作企业，快递供应链水平整体大幅提升。三是本土国际快递法人企业培育成效明显，“快递出海”工作的基础进一步夯实。国际快递业务经营许可的审批权限下放至自贸试验区后，在省邮政管理局的大力支持下，我们对审批流程进行可控性改革，引入容错机制、推行信用承诺，大幅提高审批效率，2021年全市新增许可法人企业18家，占全省新增总数的72%。目前，全市共有国际快递经营资质的企业45家（其中，法人企业20家，分支机构25家），我市“快递出海”工作的基础得到了进一步夯实。（二）注重数字赋能，提升行业监管效能和服务水平。为全面提升治理效能，去年，市政府拔付125万资金启动建设“义乌市邮政管理局数字化管理系统”，项目包含综合监管平台、综合展示平台、电商协同、在线协议客户管理等多个子系统。基于邮政快递监管数据及统一地图服务，满足行业各类监测、监管需求，为城市智慧化、精细化管理提供决策依据，也为我市发布“快递物流指数”、实现电商快递协同发展奠定坚实基础和提供极大的数据支撑。目前项目正在有序推进建设过程中。（三）加大执法检查力度，规范市场经营秩序。全市目前分布着16个大型分拔中心，174个中小型建包场所，385个快递服务门店，涵盖邮政、顺丰、中通、圆通、申通、韵达、极兔（百世）、京东、德邦等主要快递品牌，从业人员2万9千余人。围绕行业消防安全、扫黄打非、禁毒、涉恐涉爆及行业服务质量等问题,我们克服点多执法人员少的矛盾，不断加强执法检查力度，仅2021年就出动执法检查1270余人次，检查网点780余家次，检查通报8期，发放责令改正49份，立案28起，处罚金额50.8万元，责令停业整顿网点10家，义乌快递行业经营秩序得到了进一步规范。（四）健全举报投诉机制，切实维护好消费者的合法权益。升级12305邮政业消费者申诉平台，与12345市长热线平台对接互通，24小时提供举报投诉服务，做到有诉必应，依法依规及时处理，切实维护好消费者的合法权益。同时，对举报投诉率较高的快递企业，积极采取约谈其主要负责人的措施，督促企业对照举报投诉情况，逐条分析原因，切实抓好整改，提高服务质量，降低举报投诉率。去年一年，处理涉及我市12305邮政业的消费者举报投诉（结案的）共22011件，挽回消费者经济损失54.98万元。涉及我市12345热线处理（结案的）共3558件，挽回消费者经济损失96.92万元。三、下一步工作重点（一）持续保持行业高速平稳发展。出台并实施我市快递行业“十四五”发展规划，同时会同政府相关部门出台用地详规，破解各品牌分拨和网点因发展导致运营场地困难的瓶颈。2022年全年快递业务量力争突破100亿件。（二）构建现代化寄递物流体系。以深化“两进一出”工程为依托，构建符合义乌特色的现代化寄递物流体系。“快递进村”方面。打造多层级、立体化的农村物流服务体系，规划建设“一站多能、多网共用、统一管理、集中配送”的乡镇快递物流综合服务站，推广“快递进村”电子地图模式，打通高品质农产品进城渠道。“快递进厂”方面。按照数字经济系统建设的总体要求，通过数字赋能、重点建设快递产业大脑“进厂”服务体系。加快推动现代信息技术与快递物流全场景融合应用，为制造业提供定制化的物流解决方案，加强协同创新，提高物流效率，降低物流成本。“快递出海”方面。强化行业龙头企业培育，推动国际快递物流企业集群式发展，拓宽快递出海通道，加快推进国际快递物流分拨枢纽建设。（三）优化行业发展环境。以贯彻落实《浙江省快递业促进条例》为契机，优化行业发展环境。《浙江省快递业促进条例》于2021年9月29日经浙江省第十三届人大常委会第31次会议通过，自2022年3月1日起施行。内容涵盖发展要素保障、数字快递和绿色快递、经营和服务规范、从业人员权益保障、法律责任等内容，使我市快递行业在规范发展上有了更加具体的依据。我们将紧紧围绕《条例》，持续加大政策宣贯力度，结合义乌的实际情况，遏制行业恶性低价竞争行为，促进基层网点稳定，提升服务质量，切实维护好消费者的合法权益。（四）保障快递小哥权益。一是确保行业全员签订劳动合同、落实工伤保险；二是会同市委组织部、总工会等部门成立行业关爱基金，做好暖心活动。三是与人社部门联合建立工资发放监管平台，督促企业工资及时足额发放；四是监督落实好快递小哥的派费结算情况；五是继续评选最美快递小哥活动并落实免费疗休养。（五）大力培育行业人才。推动设立专项资金，强化快递业人才培养，建立人力资源支撑体系。通过与院校合建培训基地形式，集聚和培育高素质快递人才。建立快递从业人员日常培训与管理制度，引导快递企业规范用工。健全薪酬分配、激励约束等人力资源管理制度和机制，保障快递人员合法权益。（六）推动快递电商协同发展。建立快递电商沟通平台，推进寄递企业与电商企业协同发展。在高质量发展建设共同富裕示范区的大背景下，电商产业做大做强离不开快递行业的支持，两者需融合协调发展，才能固本强基、行稳致远。充分发挥行业协会沟通协调作用，推动市快递行业协会与市电商促进会建立定期沟通交流机制，搭建信息平台，共同收集分析全国快递重点区域的价格情况与产品结构，及时研判快递与电商行业的发展状况，定期发布相关信息，促进电商快递企业信息交流和项目对接，为行业发展出谋划策。义乌邮政管理局2022年5月11日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |