| 编 号 | 第3号 | ||||||
| 建议主题 | 关于全面建设未来乡村 扎实推进全域共富（重点提案）的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
未来乡村建设是新时代美丽乡村建设的升级版，也是我市率先基本实现农业农村现代化，锻造共同富裕成功案例的新要求。市第十五次党代会报告明确指出：“要以未来乡村为牵引，塑造城乡融合、共富共美乡村振兴新场景，打造彰显‘国际范、江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲’的新时代美丽乡村。”共同富裕，重在城乡共同。多年来，义乌坚持“一个市”理念，全力推进城乡融合发展，致力于消除城乡之间的鸿沟，一盘棋谋划、一体化推进，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，基本形成全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。然而，从现实调研情况来看，义乌城乡融合发展还存在一系列问题和挑战：一是城乡基本公共服务均等化尚存差距。城乡公共资源配置不均衡，还面临教育发展不平衡不充分、养老服务体系不完善、农村公路建管养机制不健全、公共卫生服务水平不高等一系列问题。二是村集体持续造血能力需增强。部分村集体收入来源相对单一，村集体主动可持续“造血”能力尚未完全激活。三是“三农”人才短板凸显。农业经营人员整体素质偏低，专业人才投身农业生产的意愿不强，从业者老龄化问题突出。现有农技队伍结构不合理，复合型人才缺口明显。四是农村环境长效管理不尽理想。村民参与农村环境卫生整治工作的积极性和主动性不高，村庄保洁、农村基础设施管护等长效管理措施有待加强。五是农业基础设施相对薄弱。渠系等农田水利设施破坏严重。同时，随着农业机械化作业的推广，部分农田的机耕路、沟渠、上下机坡等基础设施破损较为严重，且部分高标准农田老旧项目存在年久失修等问题，抵御自然灾害能力降低，农作物受灾几率增大，地力条件和灌溉保障能力有待提升。针对上述城乡整合发展问题和困境，义乌要通过未来乡村建设，缩小城乡差距，推动城乡区域协调发展、融合发展，开启全域共富新征程。未来乡村是我省一项开创性、系统性、前瞻性工程，是美丽田园、美丽乡村、美丽环境、美丽经济之上叠加的新形态，其内涵可简单概括为“五化十场景”，即以人本化、数字化、融合化、生态化、共享化为导向，立足乡村特色资源、地域禀赋、产业优势和人文特征等元素，以未来邻里、文化、健康、低碳、产业、风貌、交通、智慧、治理、党建等十大场景创新为引领的乡村生态、生产、生活共同体。其一，更加注重民生普惠，以未来乡村建设加快补齐农村公共服务短板。农村公共服务供给不足是城乡发展差距的重要短板。要坚持基础设施、公共服务、生活品质等全方位发力，推动乡村公共产品供给提质提标，让未来乡村点亮未来乡村百姓的幸福生活。要以未来乡村建设为契机，加快推进城乡基本公共服务均等化，打造好基础设施、住房、医疗、养老、卫生、教育、文化等公共服务场景。一是加快农村传统基础设施提档升级和新型基础设施建设，推动乡村水利、公路、电力等生产生活基础设施数字化改造，推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网、遥感卫星等设施与城市同步规划建设，加快乡村信息基础设施普及覆盖与升级换代；二是完善城乡一体与协同的医疗共同体，推动城市优质医疗资源向乡村基层一线医疗机构下沉，完善家庭医生和云诊室制度，实现普通病症就地就诊和疑难杂症急症在线远程医疗服务；三是统筹全域康养资源，发展普惠性和互助性养老，建立康养联合体，推动机构社区居家养老“互融互通”；四是加大集团化办学和城乡教育共同体建设，推动教育集群化特色化发展和城乡教育资源的均衡配置。其二，更加注重产业振兴，以未来乡村建设加快促进农村产业提质增效。农村产业发展是未来乡村建设的重头戏，也是实现农民增收致富的主要路径。一是优化提升农业“标准地”面积和质量，建立“美丽田园”创建体系，加快“美丽田园”建设，提升农业质量效益和竞争力；二是发展农村新产业新业态。大力发展农村电商，鼓励小农户和新型农业经营主体与电商平台对接，探索“农批市场+生鲜电商”生鲜新零售模式。推动农村电商与直播电商等新业态结合，建成电子商务专业村200个，打造全国领先的数字乡村建设示范地；三是推动家庭农场高质量发展。引导家庭农场重点发展现代种养业，打造规模适度、生产集约、效益良好的生产单元，成为专业化、集约化、绿色化农业生产的基础力量。到2025年，全市家庭农场达450家，培育示范性家庭农场50家。其三，更加注重造血能力，以未来乡村建设促进集体经济发展和农民增收。发展壮大村级集体经济和促进农民增收是未来乡村建设的重要内容。一是开展“消薄”攻坚提升行动，持续推进多村联建、单村独建或村企合建等多种方式，拓宽村级集体经济发展路径；二是深化国企与镇街结对帮扶机制，充分融合国企的产业优势和镇街的资源优势，建立国企谋划项目、村集体抱团出资入股共建产业项目等造血新模式；三是健全“村书记+项目”带动发展机制，实施村级集体经济发展与村干部绩效考核奖励挂钩制度，激发村干部发展集体经济积极性。力争到2025年，义乌农村居民人均可支配收入将达到60000元以上。其四，更加注重标准落地，以未来乡村建设打造城乡融合“义乌样板”。要加快实施城乡融合“义乌标准”，开展乡村建设行动，促进城乡基础设施一体化发展。全域建设农村“四好”公路，加快村道建设和巷道硬化，全面推进美丽乡村精品路创建，实现主城区至镇街15分钟、至周边县市30分钟互达。实施农村饮用水达标提标行动，实现农村饮用水达标人口覆盖率100%。推进新一轮农村电网改造升级工程，增强农村供电能力和可靠性。促进天然气供应有序推进，建成20分钟配送液化石油气服务圈。促进城乡养老事业均衡化发展，提升农村社区居家养老服务照料中心品质。其五，更加注重数智赋能，以未来乡村建设打造智慧便民生活圈。未来乡村建设就是要与数字技术深度融合，系统规划乡村治理、公共服务、乡村产业、乡村运营等数字化应用场景，让百姓切实享受“数智”带来的生活便利。义乌要加快乡村治理数字化转型，拓展“义乌智慧村社”应用功能，全面推进农村有效治理。从生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理等方面入手，形成一批义乌创新场景应用，不断丰富乡村振兴数字生态。全面开展农业生产“云服务”活动，开展农技线上服务“云问诊”“云课堂”。争取到2025年，建成省级数字农业工厂3个。推动乡村水利、公路、电力等生产生活基础设施数字化改造，加快自动感知终端广泛应用。其六，更加注重文化铸魂，以未来乡村建设促进乡风文明。未来乡村建设就是要成为农耕文化传承的故园，要保留乡村的乡土味、人情味、烟火味，深入挖掘优秀民俗、农耕、节庆、名人、祖训家规等文化资源，展现乡村人文之美。以乡风、乡愁、乡情为纽带，营造交往、交融、交心的人文氛围，培育有格局、有情怀、有才能的“未来村民”。要集成整合农村文化礼堂、村级便民服务中心等，建设承载民俗节庆、文艺表演、协商议事等活动的邻里交往空间，并加快城市大脑向乡村延伸，推动未来乡村全面实现整体智治。要弘扬践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，提振农民群众的精气神。加强农村思想文化阵地建设，健全新时代文明实践中心组织体系，文化礼堂、党群服务中心实现“建管用育”规范化运行。充分发挥党群服务中心、新时代文明实践中心、农村文化礼堂等阵地作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在农村基层走深走实。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-31 | ||||||
| 承办单位 | 农业农村局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：A类 楼委员：首先非常感谢你们对未来乡村工作提出宝贵的建议。你们提出的关于《关于全面建设未来乡村 扎实推进全域共富（重点提案）的建议的提案》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效近年来，义乌围绕“中国众创乡村”的主题定位，有机融合国企结对、产业植入、农民众筹、美丽环境等元素，开展一三五星级和美乡村创建，农村人居环境显著提升，乡村面貌持续蝶变升级。为持续深化“千万工程”、迭代升级新时代美丽乡村建设、促进农村农民共同富裕，根据省委省政府关于全面推进乡村振兴、争创农业农村现代化先行省的指示精神，义乌以“一统三化九场景”建设为指引，依托新时代美丽乡村和城乡融合建设成果，结合城乡融合12项标配设施建设提升和数字化改革工作，有序开展未来乡村试点建设。去年以来，我市以城乡一体融合发展为主抓手，按照义乌“10•40+8•12”城乡融合标准体系扎实推进未来乡村建设，目前基本实现党群服务中心、居家养老服务中心、农村公厕、垃圾分类站、电商服务站等标配设施行政村全覆盖。2021年，培训高素质农民127人，农村集体“三资”管理服务人员800余人，培育农创客210人，建成高标准农田1.38万亩。累计培育市级示范性家庭农场31家，示范农民合作社21家，认定市级以上农业龙头企业51家，建成农业“标准地”9.8万亩。全市所有行政村村集体年经营性收入达到20万元以上，其中386个村达到50万元以上。目前，缸窑村入选全省未来乡村“2+4”多跨场景应用优先落地首批省级试点村，已完成未来乡村总体规划初稿编制，智慧服务平台、驾驶舱、特色应用等开发建设，实现浙里办、浙政钉两端上线，整合打通文化、教育、健康、服务、养老等场景的7个线上应用场景，基本完成教育、旅游、健康等线下场景提升。陇头朱、红旗、李祖、分水塘、神坛等5个第二批省级试点村均已完成试点申报、未来乡村建设试点方案编制和建设工程清单梳理等工作。义乌市全域推进未来乡村建设实施方案、评价指标体系及考评办法已初步拟定。二、办理情况1.聚焦“九大场景”打造，推进乡村基础设施提升。在全市层面绘制一幅蓝图，统筹开展全域未来乡村规划编制；集成一个平台，打造市镇村三级纵向贯通、社区乡村横向共享的标准化智慧平台；构建一张网络，实现社会事业“关键小事”15分钟基础公共服务圈全覆盖；组建一个联盟，形成未来乡村产业“蜂群”矩阵。培育“浙江有礼”省域品牌、弘扬“义乌精神”，鼓励开展文明村、文明户、文明家庭等评选。打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景，全市户籍人口500人以上的村实现文化礼堂、新时代文明实践站、居家养老服务中心、“助联体”服务站、村级卫生室等公共服务设施全覆盖。谋划所有行政村实现10分钟公共交通出行圈、15分钟医疗服务圈全覆盖。2.聚焦农业“双强”行动，推进乡村农业产业发展。谋划“2+10+N”的农业发展平台，打造2个集粮食保供、休闲、研学为一体的万亩农业综合园区和10个科技先进、设施齐全、管理智能、高产高能、绿色生态的千亩“双强”示范畈，招引落地N个现代化农业高新企业和N个科技生态、绿色种养、数字智慧等优质农业项目，强化平台、主体与农户利益联结机制，辐射带动农户2万人以上。推进农业“标准地”数字化改革，实现在线全流程监管，推动农业“标准地”扩面提升，建成农业“标准地”12万亩以上，全面提升农业生产效率、土地产出率和带动效益。农业标准地被写入新发布的《浙江省土地管理条例》，并入选全国农村改革试验区典型案例。3.聚焦人本化、生态化、数字化，开展全域未来乡村建设。以行政村为主体，依托新时代美丽乡村和城乡融合建设成果，吸引原乡人、新乡人、归乡人共同参与未来乡村建设，为乡村地区开辟造场景、造邻里、造产业的发展纵深，培育有人来、有活干、有钱赚的自循环动力，营造乡土味、乡亲味、乡愁味的独特魅力。根据场景建设标准设置未来乡村达标村、特色村、样板村三个等次，按照村庄的不同区位、功能和未来发展定位，有序实施未来乡村建设，到2025年，全市所有行政村实现未来乡村应创尽创，建成100个以上未来乡村特色村，50个以上未来乡村样板村，高质量完成10个以上省级未来乡村试点建设。4.聚焦“强村富民”改革，打造共同富裕示范区。创新“强村公司”运行机制，以镇街为主体，带动所属村集体经济组织，以市场化运营模式成立强村公司，通过整合政府及国企资源，投资经营物业服务、旅游开发、农产品销售等低风险项目，推动村集体经营性收入提升，到2022年底，实现镇街级“强村公司”全覆盖。完善“飞地抱团”机制，坚持政府主导、村为主体、效益优先、多方共赢的原则，积极发展跨村、跨镇街、跨县域的多村联购联建“飞地抱团”项目，狠抓八大帮扶措施落地落实，谋划实施一批市级统筹、国企结对项目，到2025年，谋划实施“飞地抱团”项目20个以上。三、下步计划1.积极组织农业农村实用人才培训。对接部门、镇（街道）和培训机构，谋划年度培训计划，理清农民培训需求，做好招生宣传发动工作。聚焦农产品区域公共品牌、李祖国际创客村、义乌红糖电商、农村电商等特色，组建义乌市农创客发展联合会，激发农创客投身乡村振兴实践热情。2.深入推进“消薄”攻坚提升行动。坚持“项目为王”，强化“市、镇、村”三级抓，加大财政、金融、用地等政策支持力度，加强相对薄弱镇（街道）的帮扶指导，谋划新一批市级统筹、镇街联建大项目，年内实现全市442个村集体年经营性收入全部达到50万元以上，力争100个村集体年经营性收入达到100万以上。3.持续开展高标准农田建设提升行动。年内完成高标准农田4.66万亩建设。针对农田基础设施损毁问题，我局正积极向上争取农田基础设施整治资金，加大农田基础设施新建和修复力度，配套完善沟渠、道路、机埠、操作道等基础设施，改善生产条件，夯实粮食生产基础能力。4.加紧谋划全域未来乡村打造。一方面，指导6个省级未来乡村建设村做好线上场景的搭建及相关数据的采集和接入，并根据试点创建方案有序推进线下建设项目，年内提前完成3个省级未来乡村验收。另一方面，全面开展我市全域未来乡村建设工作，结合新时代美丽乡村建设开展基础设施建设提升，年底组织未来乡村相关部门开展联合考评验收。最后，再次感谢您对未来乡村工作的关心、支持和理解，欢迎继续对未来乡村工作提出宝贵的意见和建议。义乌市农业农村局2022年4月19日 | ||||||
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