| 编 号 | 第384号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加强瓶装液化气规范化管理运营的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
关于加强瓶装液化气规范化管理运营的建议鲍建锋瓶装液化气作为重要的民生物资，是居民能源供应结构的重要组成部分，与百姓生活息息相关。瓶装液化气行业发展的规范与否，事关广大人民群众的切身利益，事关城市运行安全稳定。中央、省、市都非常重视燃气安全问题，城镇燃气安全生产一直以来都是排查整治的重点。湖北十堰“6.13”、大连“9.10”和沈阳“10.21”燃气爆炸事件影响恶劣，燃气行业安全生产警钟长鸣，加强行业治理刻不容缓。一、现状和存在问题目前我市瓶装液化气用户数约25.7万户，日均用气量约7900瓶，运营企业共有5家，其中4家为民企，1家为国企。全市储配站4座，气瓶数量约47.5万个，供应站点共85处。各企业运营标准不一，管理水平参差不齐。（一）标准化建设程度低一是储配站生产标准不全。各储配站生产标准体系不健全，安全生产基础较差、管理粗放，气瓶充装设备落后，场站功能分区不合理，安全生产操作规范执行效果不佳；二是危化品运输车辆不一。形式多样，缺乏规范化管理，超载现象普遍存在，运输过程噪声大，钢瓶相互碰撞，安全措施不可靠；三是供应站普遍“小散乱差”。全市液化气供应站点规模小、分布散、布局乱、环境差，缺乏统一规划。站点安全配套设施不足，服务形象不佳；四是入户配送车辆不合规。存在送气工使用双轮电瓶车、摩托车甚至面包车装运送钢瓶，超量配送钢瓶问题普通。尤其是50KG大瓶配送，倒卧横放普通存在有较大隐患；五是入户设施安全隐患大。用户安全意识不足，气瓶间违规设置地下室、使用不合格气瓶、灶具、连接软管和减压阀、私接三通、不安装泄露报警器等情况依然存在。（二）站点保供能力不足目前站点普遍为三级站，根据相关条例只能存放液化气中瓶28个，供应能力有限。一方面导致站点违规超量存放气瓶或藏匿气瓶等情况，执法时存在“猫捉老鼠”现象，检查难度大。另一方面导致市场供气不稳定，市民无法及时购气，影响市民日常生活。（三）气瓶管控水平较差我市瓶装液化气领域数字化基础差，未能对气瓶流通情况进行全过程监管。气瓶去向不明、流通路径不清，无法有效溯源，黑气流通等问题难以有效遏制。此外，各运营企业科技化配置不足，智能预警能力有限，管理方式相对较传统落后。二、建议意见（一）强规划建机制强化规划引领，由建设主管部门牵头拟定燃气行业“十四五”总体规划，全面构建城镇燃气安全评估和风控体系，建立健全安全管理制度。建立专班化协同推进机制，由行政执法、市场监局、各镇街、城投集团等单位组成的燃气行业整治工作专班，形成合力，立足行业监管，打造运营样板。定期开展工作推进会，重点工作清单化、疑难问题销号制，加快推进城镇燃气市场规模化、专业化、规范化发展。（二）强化标准建设1.生产充装标准化。加强生产经营单位储配站运行管理，常态化开展设施设备巡检维护、从业人员考核培训、风险隐患排查治理等工作。推广运用科技化、智能化的物联技术，提升气源储罐、气瓶充装源头治理水平。2.气瓶运输标准化。应积极调研我市危化车辆实际需求，统一运输标准，提高危化品物流效率及运输安全管理水平；供气企业要科学调度，提升居民用气保供能力。立足实际，健全配送端车辆管理体系，统一配送车辆及安防标准，做好“最后一公里”服务。3.供应站点标准化。全面整合一批、提升一批、新建一批标准化供应站点，建议作为城市能源供应基础设施由发改委统一立项，打造一批标准化供应站。由自划局、镇街予以用地支持。由城投集团先行落实标准化站点建设，全面规范站容站貌、专业设施配套、人员配备、运营管理等各项标准工作。4.入户设施标准化。加大宣传力度，全面推动入户设施提档改造，优化商业用户气瓶间改造、居民用户五重防护等安全方案。学习先发地区经验，在供气设施端健全固定管道、丝口连接、金属软管、漏气报警、自动切断等实行标准化安全防护措施。（三）推进数字化变革大力推进液化气领域数字化建设，全市液化气一盘棋监管，打造全生命周期监管及路径可追溯链条体系。做到气瓶动态实时监测，实现便捷查处销售黑气行为，全面提升安全预警和治理能力，实现广大人民群众方便线上订气。（四）加速推进“瓶改管”按照新小区全覆盖、老小区改造覆盖同步推进“瓶改管”工作。制定商业用户燃气标准化改造模板，并逐步取缔全市50kg大瓶使用，倒逼餐饮用户推进瓶改管工作，根本上解决餐饮用户不满足安全条件、操作不规范等安全隐患问题。（五）形成合力加强执法部门、街道等形成合力，经常性开展联合检查行动。建立行业准入机制，规范送气工行为。统一执法标准，无差别整治现有不规范经营站点。建立供气站点不良行为和履约评价体系，实行优胜劣汰。城镇燃气安全整治提升工作是一项系统性工程，行业各方主体应协调联动，从监管、生产、运输、销售、配送、使用等环节全方位管控，标准化、规范化、高质量推进行业生态构建，共同助力平安义乌建设。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 建设局、公安局、自规局、交通局、市场监管局、综合行政执法局、城投集团 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：B类关于对市十六届人大一次会议福田22号建议答复的函鲍代表：首先非常感谢您对燃气安全管理工作提出宝贵的建议。您提出的《关于加强瓶装液化气规范化管理运营的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效燃气是人民群众生产生活的必需品，也是易燃易爆的危险品，燃气的安全使用直接关系到人民群众的生命财产安全。近年来，国内外燃气安全事故时有发生，特别是去年湖北十堰“6·13”、辽宁沈阳“10·21”燃气爆炸事故，导致重大人员伤亡和财产损失，教训十分惨痛。按照国家、省、市统一部署和要求，为加强燃气安全管理，消除安全隐患，防范燃气事故的发生，我市高度重视，成立工作专班大力推进城镇燃气领域安全整治工作，全面排查治理燃气安全隐患。今年以来，全市累计出动检查人员6.3万余人次，检查餐饮店、出租房、食堂、燃气站点等18.6万余家次，督促整改隐患问题4575处，执法部门立案查处135起，处罚金额27.6万元。我局作为燃气行业主管部门，一直以来高度重视燃气安全管理工作，特别是去年“6·13”以来，我局积极贯彻落实上级安全生产各项决策部署，牵头开展燃气领域安全整治工作，大力推进燃气行业安全生产标准化、规范化建设，进一步压实了部门监管责任、镇街属地责任、供气企业及用户主体责任，切实提升了燃气安全管控水平，燃气领域安全形势总体平稳可控。二、办理情况针对您提出的意见建议，我局高度重视，积极会同相关部门认真研究办理，目前主要开展了以下工作：1.全面开展瓶装燃气站点“低、小、散”整治。一是强化规划引领。组织编制了《义乌市液化石油气瓶装供应站布局规划（2022-2035）》，通过统一规划布局，引导行业整合提升，实现供应站点标准化建设、规范化运营。二是全面整治规范。制定下发了《义乌市瓶装液化气供应站点整合提升工作方案》，按照站点布局规划要求，对全市5家瓶装燃气经营企业所属的现有84个供应站点进行全面整治，通过整合提升一批、关停取缔一批、新建改造一批，统一规范站容站貌、安全设施、人员配备、日常管理等，彻底改变“低、小、散”现状，切实提升瓶装燃气行业本质安全水平。目前已完成5个标准化示范站点改造建设，其他38个规划站点正在有序推进建设中。2.持续开展瓶装燃气配送环节专项整治。一是全面开展了瓶装燃气送气工队伍清理整顿。对全市399名送气服务人员进行全面清理整顿，彻底整治瓶装燃气行业用工不规范的问题。重点对超龄、无驾驶证D照、未签订劳动合同及缴纳社保等不具备基本从业条件的人员进行全面清理，取消从业人员备案。目前已全面完成清理整顿，将82名不具备条件的人员清理出送气工队伍，与各瓶装燃气企业签订劳动合同、缴纳社保共317人，进一步明确了用工关系、压实了管理责任。二是继续推进气瓶配送车辆统一规范化管理。我局联合公安、执法、交通部门制定了瓶装燃气配送正三轮车辆统一规范化标准，全面推行正三轮“小黄车”气瓶配送车辆，实行“统一车辆外观、统一卫星定位、统一配送范围、统一持证上岗、统一车辆标志牌”五统一规范化管理，对符合标准要求的配送车辆，统一发放专用车辆标志牌，并实行“一车一码”信息化管理。经企业申报、多部门联审，目前我市已累计审核备案气瓶配送“小黄车”218辆，全部实现了“五统一”规范化管理，切实提升了气瓶配送“最后一公里”安全水平。3.大力推进瓶装燃气安全数字化系统建设。根据全省瓶装燃气安全在线系统推广部署工作要求，目前我局已对各瓶装燃气企业气瓶管理系统和我市现有燃气管理信息系统数据进行了全面梳理，重点对企业基本信息、场站信息、气瓶信息、从业人员信息、车辆信息等基础数据以及燃气用户信息、气瓶充装信息、销售配送信息等业务数据进行全面汇集，统一接入省瓶装燃气安全在线平台，为后续系统全面部署应用、实现行业数字化管理提供了数据支撑。三、下步计划1.继续深入开展燃气安全排查整治。按照省、市及上级部门关于安全生产排查整治系列文件要求，聚焦燃气使用安全、燃气生产经营安全方面的突出隐患问题，督促指导各镇街、相关部门继续加大燃气安全排查整治力度，进一步压实属地管理责任、部门监管责任、燃气企业供气安全主体责任以及燃气用户用气安全主体责任，10月底前完成新一轮排查整治，全面提升城镇燃气领域安全管控水平。2.加快推进瓶装燃气供应站点整合提升。在标准化示范站点改造建设的基础上，以点带面、全面推进，7月底前全面关停不符合规划、未完成整合提升的“低、小、散”站点，全面实现瓶装燃气经营规模化、规范化、站点建设标准化，切实提升瓶装燃气行业本质安全水平。3.全面部署应用瓶装燃气安全在线系统。按照全省燃气行业数字化改革工作部署和要求，通过物联网、大数据、移动通信等新一代信息技术，推动我市瓶装燃气安全数字化、智能化管理，力争9月底前全面完成瓶装燃气安全在线系统的部署应用，实现与省平台数据对接，构建全市瓶装燃气充装、运输、销售、配送、使用全过程可追溯全生命周期管控平台，切实提升燃气领域数字化监管水平。最后，再次感谢您对燃气安全管理工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。义乌市住房和城乡建设局2022年6月13日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |