| 编 号 | 第359号 | ||||||
| 建议主题 | 关于进一步吸引高素质人才助力“智”造业高质量发展的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
当前，义乌经济发展正处于重要转型的窗口期，中共义乌市第十五次代表大会提出了地区生产总值年均增长7.5%、突破2300亿元；规上工业产值突破2000亿元，规上工业增加值年均增长14%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到60%，数字经济增加值占地区生产总值比重达到65%；全社会研发投入占地区生产总值比重达到3%，人才资源总量达到50万的发展目标。确立了塑造“传统+新兴”智造集群新场景，瞄准智能制造赋能升级，紧盯主要产业链企业招大引强，立足专精特新提质增效，聚焦人才科技、创新驱动的发展方向。人才强市已经成为我市转型升级、高质量发展的源动力，是制造业实现可持续、高质量发展的最主要的要素。目前我市“智”造业对人才需求的迫切程度不言而喻，而在高学历、高层次、高素质产业技术人才引进上主要存在以下几个问题：一是高学历、高素质“智”造业人才来义就业的意愿偏低。义乌紧邻地级市金华市，距省会城市杭州也很近，大都市的人才虹吸效应致使义乌成为了制造业人才的洼地。二是多年来的发展模式使义乌的大制造业技术人才资源短缺。义乌以世界小商品之都著称，商贸人才可谓是遍地跑，但对尚在转型升级中的大制造业来讲却是捉襟见肘、储备不足，特别是相比于制造业较发达的苏（洲）、（无）锡、常（州）及广东地区来讲，义乌的制造业技术人才更是小“乌”见大“无”。另外一个主要原因是，义乌本地人大都经商，制造业一线工人100%由外劳输入，人员素质普遍偏低，人才培养周期长导致。三是人才落户成本高。我市就做好人才购房补助工作虽已经制定了《关于印发义乌市人才购房补助实施办法的通知》，深入实施人才强市战略，进一步营造了良好的引才、留才环境----但据了解，随领取补充人员的增加目前财政资金缺口已很大，原通知已被做了调整，购房者现已很难拿到相应补助（原通知已形同虚设）。加之，义乌房价高、租房等消费成本高（约占新义乌人收入的50%），意愿长期留义发展的人才对高房价望而却步，长期不利于引才留才。四是教育资源分布不均衡。优势资源大都分布在市区，学区房房价更是高不可期，意愿留义发展的优质人才的子女上学矛盾也比较突出，后顾之忧非常大，这也是义乌制造企业招人难、留人难的主要因素之一。根据以上问题，对我们新一届政府提议如下：多管齐下，多种形式促进制造业人才在义乌安家置业、扎根义乌。一方面继续深化和升级现有人才购房补助政策。强化财政支持力度和银行机构资金信贷调度，首要重在补助政策的落地执行，避免后劲不足。在购房首付上引导房地产开发企业、政府房地产管理部门、银行系统联合支持低首付、低利率政策，降低落户门槛。另一方面，建议由政府规划人才房专用政策性地块，参照目前赤岸镇与吉利公司的模式，鼓励镇街与有条件的企业（或开发商）在义亭镇位置优越区域规划、共建或企业自建人才房，以签订企业、政府、人才三方服务协议期限和落户为前提，市场化运营、低利润或折价销售，促进人才在义乌扎根。同步推动人才公寓建设，采用政府采购、市场运营，政府补贴与企业住房补贴相结合的政策，降低人才租房成本。 优化学区规划和优质教育资源开发力度。目前教育优质资源主要集中在市区，建议鼓励现有优质教育学校，在经济欠发展的义亭镇外来人口聚集区开设托管幼儿园、中小学新校区，下大力气解决优质人才子女入学和优质学区配置，如此将有助于建设政府工作报告中提及的“人才综合体，并构建人才服务最优生态”。高素质人才不仅是“智”造业可持续、高质量发展的根本要素，同是推动义乌经济更好转型升级、打造产业生态的关键。政府不仅通过优惠的政策、贴心的服务把凤凰引进来，更要通过持续的变革能力不断赋能其持续、健康、高质量发展，其中引进人才、留住人才是基础亦是核心。以上提议望领导借鉴采纳了，以打造“孔雀往义飞”的人才吸引局面，助力义亭镇、助力义乌“智”造业更高质量发展，推动义乌经济加快转型升级，共建更加美好的义乌。借此，也特别感谢义乌市人事局对晶澳人员招聘、人才引进给予的大力支持与帮助！ | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 人力社保局、组织部（市直机关工委）、教育局、建设局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
李代表等10位代表：首先非常感谢您对人才工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于进一步吸引高素质人才 助力“智”造业高质量发展的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效近年来，我市高度重视高素质人才引育工作，主要从以下五方面发力。（一）人才招引颇具成效。2021年，我市开展了大中城市联合招聘高校毕业生义乌站（电商专场）巡回招聘会、相约成功夏季人才交流会、直播带岗等各类线上线下活动261场，服务用人单位1.2万家，招引大学生3.9万人，帮扶1276名义乌籍未就业高校毕业生就业，有效解决阶段性产业人才短缺问题。（二）构建人才服务智享体系。2020年7月，我市率先推出“义乌i人才”掌上服务平台，依托“浙里办APP”，实现“信息一条龙、服务一站式”，汇集人才引进、就业创业、补贴申领、人才选拔、服务保障等9大类50项服务事项。2021年我市加快推进“人才通”建设，聚焦人才服务关键小事，“义乌i人才”应用访问量超800万人次，位列全省县级市数改应用访问量第二。（三）加快保障性租赁住房发展。义乌市“十四五”期间计划发展保障性租赁住房7.3万套（间），重点布局在产业功能区、商业商务聚集区、轨道交通站点、电商聚集区附近，主要保障新市民、青年人等群体的阶段性住房困难问题。保障性租赁住房以产业园区配套和企业自有存量土地建设和存量宿舍、长租公寓转化为主要途径，鼓励市场主体参与建设高品质多样化保障性租赁住房，健全生活服务设施配套，满足多层次租住需求。（四）实行人才购房补助政策。我市人才购房政策自2014年正式实施以来，经几次迭代升级，提高了补助标准、优化了申请流程、放宽了享受范围，拨付购房补助从2014年的不到1亿增加到2021年10亿，对我市人才引留发挥了重要作用。特别是2020年6月，我市出台了人才购房政策补充意见，放宽了户籍限制、首付比例和社保限制，大量人才享受到了实惠，高层次人才基本实现了零首付。（五）重视教育资源开发利用。“十三五”以来，我市教育基本建设投入共83亿元，新建校舍近158万平方米，新增教育用地2400余亩，建成投用中小学、幼儿园125所。完成中小学新建13所、迁建10所、改扩建11所，合计34所，新增714个班级，共计29730个学位，较好地保障了随迁子女在义乌公办学校的入学需求。就义亭镇而言，树人中学投资超2亿元、占地2.69万平方米；铜溪学校投资2.06亿、占地3.5万平方米；义亭镇中投资2.3亿分两期进行改扩建、总占地面积6.1万平方米，今年秋季即将完成第一期改扩建工程。二、办理情况结合各位代表的建议，今年以来我市重点做了以下几方面工作。（一）完善人才购房补助政策。为保障我市人才购房补助政策的执行效率，今年下发了新版《义乌市人才购房补助实施办法》，优化了购房补助办理流程、购房资格实行年度定额制，还完善了适用条件设置，如在申报人个人信用、在义乌市域范围内不动产数量、距法定退休时间、连续在义缴纳职工基本养老（医疗）保险年限、承诺服务年限等方面作了调整。（二）优化保障性租赁住房制度。《义乌市加快发展保障性租赁住房实施办法》已于3月30日出台，配套《认定办法》于4月25日出台。保租房涉及省民生实事28个项目22015套(间）已全部完成筹集，4月28日通过省建设厅审核，在省民生实事系统中进度达到100%；其中转化类项目19共13990套(间）已完成项目认定并录入省保租房统一管理平台，新建类项目9个共8025套(间）及2.92万套剩余项目于5月完成认定。（三）推动教育共同体建设。加大面向义亭镇、赤岸镇、上溪镇、大陈镇等四个镇的教育帮扶协作力度，推动教育共同体建设，力促优质教育资源均衡共享。实现从“学有所教”到“学有优教”的转变，在“互联网+义务教育”城乡结对帮扶工作基础上，探索同教研、同考核机制。进一步健全完善优秀教师双向学习交流机制，每年安排一定数量的城区优秀教师与四个镇学校的教师交换学习，把更多先进教学经验、成功育才机制、优秀师资力量带到四个镇。加大银龄讲学计划实施力度，招募更多退休的优秀教师到四个镇任教。三、下步计划下一步，我们将充分吸收各位代表的宝贵建议，做好我市人才引育留用各方面服务，争取打造更为优质的人才生态体系。（一）提升人才服务能级。从解决大学生关键小事为切入口，利用好现有政策，吸引更多的大学生来义就创业，鼓励义乌籍大学生回归家乡，让大学生有用武之地。如落实好人才购房补助政策，优化资金兑付流程，提升人才购房体验感。（二）加快保障性租赁住房配套。鼓励镇街、平台、国有企业参与建设高质量多层次保障性租赁住房，重点发展产业园区和重大工业项目保租房。将保租房全面纳入城市网格化管理、社区管理服务和物业服务范围。（三）促进教育资源均衡发展。力争到2025年，四个镇的公办义务教育学校实现教育共同体全覆盖，其中融合型、共建型模式的教育共同体占比不低于80%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90%以上。最后，再次感谢您对人才工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。义乌市人力资源和社会保障局2022年6月15日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |