| 编 号 | 第345号 | ||||||
| 建议主题 | 关于数字农业与乡村旅游融合发展助力共同富裕的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
一、时代的背景2021年党中央农业一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布。数字农业乡村振兴成为了乡村发展的重要方式。实现“乡村振兴、共同富裕”不仅仅是一句简单的口号，它包含了社会、经济、文化等方面，需要我们走出一条新颖的乡村振兴的发展道路，改变思维创新发展方可实现。通过农业数字化与乡村旅游相结合方式的可行性，能够以推进农业供给结构的改革，探索乡村振兴真正落地实现的具体方针。 很多时候农业需要靠天吃饭，农作物的种植大多时间依靠以往前的经验，什么情况该灌浇水了，什么时候该施肥了，对一大部分农业从业者来说都是凭经验判断，从而使得让种地充满着了不确定性，数字化农业的应用存在就是减少这种不确定性。农业数字化就是着力构建以数字技术为支撑，以农业技术为核心的生产经营体系。农产品的生产、加工、销售、等环节，都离不开农业数字化。因此，在乡村农业产业广阔根基上建设数字农业产业，提高农业效率与产品质量，实现乡村振兴、实现共同富裕的根本一步。我国虽然是一个农业大国，但是农业的发展却相对落后，农民收入也相对较低。乡村以及农业的发展事关我国广大农民生计，因此国家政府也持续重视。作为乡村经济带头人，我也为此不断思考，认为农业观光旅游是短期内推动新农村建设的有效路径，旅游与农业相结合，相辅相成，相得益彰。建立采用全程机械化规模化生产技术、绿色无公害种植技术、病虫害绿色生态防控技术，并结合农业观光、技术示范及展览展示为一体的综合性农业产业观光园，从来带动周边农户增加农业收入。二、存在的问题1.城乡发展不平衡突出城乡发展不平衡是我国特有的经济现象。长期处于高位的城乡地区发展差距，对城乡地区实现共同富裕形成了重大挑战。从国际比较来看，发达国家城乡收入比接近于1，发展中国家1.9，但是根据国家统计局的最新数据，2020年我国的城乡差距却高达 2.56。可见我国城乡差距在世界范围内都是偏高的。因此城乡收入差距是我国城乡发展不平衡的一个重要表现。2.农业农村现代化水平偏低城乡发展不平衡背后一个重要的因素在于城乡产业结构的差异。由于农业农村的现代化水平较低，农业农村的可持续发展、农民的可持续增收存在较大难题，这也成为城乡地区实现共同富裕的重要难题。农村的发展仍然存在结构性问题，缺乏现代化农业的生产方式，仍然有较多的劳动力在从事小规模的农业经营，农业劳动的收益偏低 。乡村振兴，“产业兴旺”是重点，实施乡村振兴战略，推动农业农村实现现代化，对农村地区、农村产业、农民生活的可持续发展都具有重要意义，这也是三农事业在共同富裕目标中的应有之义。3.农村生产配套条件落后实施乡村振兴不仅需要市场，还需要农村内部具有可保障的配套生产条件。由于生产性基础设施的“硬件”较为落后，技术人才流出、人口老龄化日趋严重，生产“软件”也逐步缺失，这也成为乡村振兴推进城乡经济协调发展，实现共同富裕路上不得不解决的难题。虽然近年来农村生产性基础设施投入的绝对值增加迅速，但是相对比例仍然需要进一步提高，而且已投入的生产性基础设施还存在质量低、维护成本高、使用效率低的问题。在这些因素考虑之下，未来不仅需要持续加大对农村生产性基础设施投入，可能还需要提高投入的效率。4.缺乏完整的产业融合体系没有一个完整的农业产业体系、生产体系和经营体系，也难以实现农业发展的现代化，这是农业发展不充分的重要原因 。第三次农业普查的数据显示，我国种植业占比超过 90%，其他农业经营占比不足 8%，而且农业生产体系仍然是以小农经营为主，规模化经营农户人员仅占1.9%；在经营方面，农村生产的农作物、农产品缺乏一个和消费市场对接的经营模式，有电子商务配送村落占比只有25.1%。缺乏一套完整的产业、生产和经营体系，农村农产品的供给难以直接对接市场，农产品附加值低，带动的劳动力就业规模也十分有限。因此未来实现农业农村现代化，需要注重打造一套产业融合的农村生产经营体系。三、提出的建议发展农业数字化和乡村旅游是传统农业与乡村振兴相结合的新思路。保留农耕文化，增加吸引力、品味、知识技术、娱乐等，吸引人群才能满足游客需求。因此提以下几点建议来实现农业带动乡村振兴的发展。1.乡村旅游与第一产业的融合农业旅游产业可以不断地增加老百姓的收入，通过农业数字化的手段不断挖掘农业旅游的价值；可以加大对乡村基础设施的投入，不断提高农业服务业水平，才能从本质上解决乡村振兴。因此观光旅游产品的发开采与观光旅游农业发展有着最直接的联系，也是农民一直以来经济收入的主要路径。当城市游客来到农村观光及消费时，主要涉及食品、穿衣、住宿和生活用品等方面。制造具有当地文化特色的工艺品，以此来增加自身独有的观光旅游农业特色，吸引更多的群体来游玩，才能促进当地经济，才能推动乡村振兴。农耕文化是乡村振兴旅游的灵魂所在，也是乡村旅游可持续发展的源泉。乡村旅游的价值是由农耕文化表现出来。因此，繁荣农村文化，发展乡村旅游必须丰富文化内涵，特别是在保护、传承和利用农耕文化上多下功夫。2.乡村旅游与第二产业的融合乡村农业旅游还要与第二产业进行融合，还一个就是旧房子的改造，是通过利用农产品深加工。农产品的深加工来实现价值。通过农副产品和特色农产品等的产品深加工，来实现农产品更高的价值。用本人所在农村为例，当地游客多从周边县市而来，最大消费力着重在红糖相关制品上，红糖是本地的特产，其原料甘蔗多在本地种植，因土地肥沃气候适宜，甘蔗年年长势喜人，这也是当地农耕文化之缩影。红糖可以作为食品具有养生功能，符合现代人大健康潮流。3.乡村旅游与第三产业的融合信息互联网产业。乡村也要重视人才引进，当今全国各地都在大力推广人才引进政策，吸引人才到当地安居落户，农村农业发展，尤其是第三产业的发展也离不开人才。建设新农村以及观光旅游农业的从业人员不仅应掌握相应职业能力，在农村旅游产业推广方面贡献力量，还应具备良好的经营及管理能力，更应具备文化水平及道德修养，在关键管理岗位发挥作用，为观光旅游农业的游客提供美好的印象。政府可以强化与当地旅游学校的沟通协作，共同定向培育，在学校中设置与观光旅游农业相关的专业及课程，并渗透到新农村建设当中。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 农业农村局、文广旅体局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
楼代表：首先非常感谢您对农业农村工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《数字农业与乡村旅游融合发展助力共同富裕的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效自去年以来，为加快推进农业农村领域数字化改革工作，我局制定了《义乌市农业农村局数字化改革工作方案》，围绕省市数字化改革部署安排，依托数字三农协同应用平台体系，全面推进数字乡村建设，从生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理等五个方面入手，加快形成一批成熟的义乌创新场景应用，不断丰富乡村振兴数字生态，逐步消除城乡“数字鸿沟”，促进城乡融合发展。市政府高度重视农民培训工作，随着新型职业农民培育工程、千万农民素质提升工程、高素质农民培育工程等项目实施，农民培训体系不断完善，培训范围不断拓宽，跟踪服务力度不断延伸，农民培训资金预算较为充裕，我市已初步形成分层级分类型的农民培训体系。近年来，农业农村局、科协、供销联社等部门每年开展农业技术培训、指导百场以上，受训农民2000人次以上。同时，市文化和广电旅游体育局为发展乡村旅游产业，也在大力推进旅游业“微改造精提升”行动，因地制宜，按照“体验更精致、设施更精良、景观更精美、服务更精心、运营更精细”的五精要求，现场指导村庄完善游客中心、标识标牌等基础设施，融入文化旅游元素，丰富经营业态，指导有意向发展旅游的村庄做好前期规划和策划。入库浙江省微改造精提升全生命周期管理系统项目共计81个，完成投资额2.91亿元。同时扶持资金分配向重点发展乡村旅游的镇街及村庄倾斜，共发放央补、省补、市补资金830万。目前我市共创建4A级景区镇街8个，3A级景区镇街5个，景区镇覆盖率达93%； 3A级景区村庄12个，景区村庄覆盖率已达60%。涌现了“乡村迪士尼”——佛堂镇小六石村，“国际众创村”——后宅街道李祖村，“红色旅游教育基地”——城西街道分水塘村等乡村旅游典型。二、办理情况2022年5月，为实施科技强农、机械强农行动，提升农业生产效率，推动农业高质高效发展，促进乡村振兴和共同富裕，我市印发了《义乌市人民政府办公室关于加快推动农业高质量发展的若干意见》（义政办发〔2022〕29号），为推动数字农业发展，制定了相应的扶持政策：对获评省级数字农业工厂的，给予50万元奖励。对接入农业“标准地”应用并按要求提供数据的企业自建系统，给予5000元/年的运行补助。为引导优秀人才投身农业生产，大学毕业生从事现代农业给予1.5万元/年补助，连补三年；对于列入现代农业经营领军人才计划，取得本（专）科毕业证书的，给予1万元奖励等。红糖是义乌传统“三宝”之一，为保护好这一地方特色传统产业，2022年4月初，我局牵头编制的《义乌市义亭镇农业产业强镇建设方案》，已顺利通过农业农村部联合评审，获批创建。项目计划总投资8400万元，以标准化糖蔗种植示范区、规范化红糖加工示范园建设为重点，做大做强红糖产业；以科技创新为重点，持续开发红糖深加工新产品；以休闲观光为重点，促进产业融合发展；以主体培育为重点，推进适度规模经营；以资源循环利用为重点，示范引领绿色发展；农村一二三产业深度融合，以农民分享二三产业增值为重点，带动农民持续增收。三、下步计划下步，我局将进一步协同市文化和广电旅游体育局、发改等部门开展未来乡村建设，结合“旅游大脑+智慧旅游”未来社区多跨场景应用，以“旅游大脑”为数据决策支撑，以“浙里好玩” 旅游服务平台为载体，以个性化旅游资讯服务、沉浸式旅行学堂、“最后一公里”旅游交通服务、百县千碗旅游美食智能学堂等内容为重点，融入诗画浙江文化和旅游元素，彰显文明、现代的特征， 体现共享共治理念，使居民更便捷高效地享受旅游公共服务，重点打造“邻里游”和“看世界”应用场景。同时鼓励有条件有资源的乡村可以建立非遗展示馆、乡村博物馆。围绕打造高能级农业平台开展奖补，筑巢引凤，以农业平台项目实施引进人才、锻炼人才。最后，再次感谢您对农业农村工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市农业农村局2022年5 月18 日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |