| 编 号 | 第331号 | ||||||
| 建议主题 | 关于提高养老从业人员财政支持力度的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
目前我市有养老机构12家，其中公建民营10家（正式开放9家），民营2家，基本实现全市域镇街覆盖。其中，自2019年9月以来，我市共高标准新建养老机构9家，并有8家投入正式使用。全市核准开放床位数6818张，每千名老人拥有机构养老床位约40张。各养老机构在运营中积极探索，取得丰富成果，实现特色发展。在护理人才队伍建设方面，我市在2021年度已经举办了4期护理员培训班，共计培训287人次，新增养老五级护理员人数176人。《义乌市职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》义政办发〔2019〕104号，对养老护理员、社会工作师等养老机构紧缺人员的培训予以补贴，其中职业资格培训补贴标准为高级技师5000元、技师4000元、高级工3000元、中级工1650元、初级工1500元、专项合格证书900元。《义乌市老年服务与管理类专业毕业学生入职奖补办法》义民〔2020〕7号，对于2013年起，入职本市福利性、非营利性养老服务机构，从事养老服务、康复护理等工作的7大专业高校毕业生予以4200-8000元/年，累计5年的入职奖补政策。一系列奖补政策的出台，很大程度上提高了养老机构相关从业人员的获得感，很好的激发出他们从事养老行业的积极性。然而，目前养老行业的从业人员中，科班出身的专业技术人员依然只是非常微小的一部分，且他们大多以管理者的身份从事养老服务工作。作为养老机构的提供服务的中坚力量，养老护理员却普遍存在照护者年龄偏大、文化程度低、薪酬待遇低等问题，导致各机构用工难、人员稳定性差。随着养老机构的不断扩大和人们生活水平的不断提高，这一问题正在日益突出，预测今后养老护理员将更加紧缺，“招人难”、“留人难”的问题将持续存在，并成为制约养老服务业发展的突出问题。与此同时，老年人的护理服务具有特殊性，需要专业化的职业素养。目前各机构养老护理员进入门槛不一，获得资质认证的人员较少，同时护理员持续性、科学、规范的职业技能培训普遍缺乏。针对上述问题，我提出以下四点建议：第一，开设线上线下“双师培训”模式。我市2021年度护理员培训工作成果显著，护理人员经过专业、科学、规范的培训，可以显著提升护理能力，增强护理工作的责任心和自豪感。但鉴于养老护理是一个劳动力高度密集的工作，参加护理员培训需护理员离岗全程参与为期2-3天的培训，对于机构和护理员本人来说都存在一定的难度。宁波市在护理员培训方面，利用本市的“甬易养”智慧养老平台，开发“一键培训”模块，提供线上培训服务，极大的方便了培训业务的开展。我市是否也可以借鉴学习，邀请专业的教师开发护理员线上培训课程，并在各个机构的专业护理人才中培训“线下助教”，利用“双师教学”的模式，切实在各个机构抓好培训，线下集中考核，以达到更广的培训覆盖面，且开发好的课程可以长时间反复使用，可避免培训教师邀请困难、学员人数要达80人以上才能开班等问题。同时，还可以借助线上开发课程的优势，学习卫生技术人员学分制度，组织各机构护理人员每年进行继续教育，学习新知识、强化护理技能。第二，建立岗位津贴。随着护理培训的增加，养老机构的持证护理员人数也在逐渐增加，但在护理员培训考证方面，依然存在驱动力不足的情况，养老机构本身盈利能力较弱，护理员费用支出较大。长兴县为推动养老护理员队伍持续健康发展，自2014年起，就建立养老护理员岗位津贴制度，对养老服务机构内持证养老护理员，按照四个等级，每人每月给予100元至400元的特殊岗位津贴。在这样的政策推动下，目前该县持有养老护理员证书的人员高达405人，其中高级114人，中级85人，每万名老年人拥有持证养老护理员25.7人。随着我市养老产业的蓬勃发展，是否可以考虑建立岗位津贴制度，在不增加机构压力的同时，为养老护理员们增加职业收入和获得感。第三，扩大入职奖补的覆盖面。在养老服务机构中 ，实际从事养老服务工作的，除养老服务专业、护理专业、康复专业等院校科班出身的专业技术人才外，不乏有许多非相关专业毕业的工作人员，从事着相同的工作，却因为专业的限制，无法享受政策的红利。因此，是否可以根据实际情况，适当考虑放开入职奖补的覆盖面，如不论是否为养老服务相关专业，在养老机构从事一线护理工作满3年后，或取得养老护理员中级、高级、技师等证书的一线养老护理员，可以享受一定金额的入职奖补等。第四，加大护理员招聘力度。我市目前从业的养老护理员，大部分来自周边县市或云贵川等经济不发达地区。在支持鼓励浙江先行探索高质量发展建设共同富裕示范区的政策下，可以和护理员输出较多的经济不发达地区进行对接，在劳动力输出、人才培养等方面，进行深入的探索和尝试。在带动区域间共同富裕的同时，一定层度上解决特殊行业用工难的问题。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 民政局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
尊敬的陈代表：您的“关于提高养老从业人员财政支持力度的建议”收悉。该议案选题准、建议实，切中了当前养老服务最大的痛点，对我们工作很有启发意义。目前，我局正围绕这一目标，把护理员纳入职业技能提升行动对象，确保2025年底前每万名老年人拥有护理员25名，其中高级护理员不低于15%。为此，我们正在与财政部门沟通完善养老从业人员补贴支持政策，探索根据护理员工作年限、技能等级等情况给予阶梯奖补。今年财政部门对养老护理员培训工作也高度重视，专门安排了160万元财政资金。相信在领导的高度重视，部门的大力支持，养老机构的同向发力下，我市的养老服务工作和养老从业人员将迎来崭新的明天。最后，再次感谢您对养老工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。义乌市民政局2022年6月13日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |