| 编 号 | 第329号 | ||||||
| 建议主题 | 关于解决农村中小学教师外流问题的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。农村的振兴与发展离不开农村教育发展的支持，影响农村教育发展的一个关键性因素就是农村教师队伍的建设。当前，农村教师外流现象严重，以上溪镇的六所学校（黄山小学、上溪小学、上溪二小、吴店小学、春晗学校和上溪中学）为例，六校近三年教师外流总人数都在10人以上，尤其2021年达到23人。农村教师外流现象集中表现为：流失方向主要从农村流到城市；流失数量较大，流动意愿较强；流动主体多为优秀的骨干教师。这种流失导致农村学校师资不足日益严重，并形成了一种恶性循环，导致师资结构失衡，影响农村教育的健康发展。这一现象出现的主要原因有如下几方面：1. 职业发展追求是主观原因。农村学校骨干教师大多数都对职业发展有清晰的规划和更高的追求，城区学校生源质量更好，家长更支持学校工作，教学质量更好，使教师更有成就感，更容易实现职业抱负。2. 社会声誉和地位是根本诱因。农村居民对于教育的重视程度相较城市居民低得多，导致农村教师公众声望不高，对职业的认同感不强。3. 外部环境和管理机制是客观因素。城区学校的教学资源更丰富，教学条件更优越，管理体制更成熟，发展平台更广阔，在客观上吸引了农村教师向城区流动。4. 教师个人婚恋、家庭、子女教育与就业是直接原因。为了方便家庭生活，为了孩子能得到更好的教育或就业机会，农村教师向城区流动。发展农村教育，教师是根本，稳定农村教师队伍是关键。因此，针对以上情况，我有以下建议：一、 改善农村教师福利待遇。首先，政府应提高农村教育的经费投入力度，提高农村教师的工资标准。其次，完善农村地区教师的津贴标准，根据农村的不同情况，设定不同级别的农村教师津贴标准，保障教师的福利待遇与机会向条件较差的农村学校倾斜。此外，建立农村地区补贴补偿制度，充分发挥政府的调控“再分配”功能。最后，积极鼓励社会行业企业、个人设立农村教师专项基金，用于奖励扎根农村、献身农村教育、以从事农村教育事业为荣并为农村教育发展作出一定贡献的优秀教师。二、 提升农村教师发展空间。首先，学科知识和技能培训是提高教师素质的有效途径。通过开展更多的线上线下名师讲座、优秀示范课等，弥补城乡教育差距，提升农村教师职业发展空间，满足农村教师职业发展的需要。其次，农村教师本土培养是可行措施。师范生定向培养是中国近年来逐步兴起且反映良好的农村教师补充渠道。免费师范生在入学前与当地政府签订服务协议，一定程度上限制了农村教师的无序流动和流失。据全国数据显示，不少的免费师范生来自农村家庭，因此更容易融入当地文化，认同农村教育，愿意为家乡的教育事业献出一份力。三、 建立城乡交流轮岗制度。构建教师合理的流动机制，完善城乡教师交流轮岗制度。在教师全员流动的背景下，打破城乡、校际间教师流动的壁垒，把管理教师的权限由学校上移到教育行政部门。实施轮岗制度可以较大限度地缓解城乡师资的不均衡，促进城乡教师的良性流动。同时，也能在很大程度上解决农村教育质量不高的问题。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 教育局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
关于对市十六届人大一次会议 上溪10号建议答复的函 陈代表： 首先非常感谢您对教师工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于解决农村中小学教师外流问题的建议》收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 近年来，教育系统在推进城乡教育均衡、优质发展，提升农村教师队伍整体素质，特别是稳定农村学校教师安心任 教等方面做了大量的工作。 一是通过岗位设置引导部分城区优秀教师向结构比例未满的农村学校流动，设立农村教师服务年限3年、4年和6年。2021年城区学校50余名教师主动交流到农村学校任教，其中骨干教师达到20人。 二是面向外县市招引名优教师，推荐到农村学校任教， 带动农村年轻教师成长，提升业务水平。2021年，我市招引外县市教坛新秀、学科带头人等名优教师中，共有13名推荐到农村学校任教。 三是立足本地名师工作室，引进“柔性”名师工作室，发挥名师示范引领作用，有效提升农村教师整体素养。2021年，成立名师工作室46个，“柔性”名师工作室4个，招收学员一千余人，其中农村年轻教师占三分之一。 四是招聘教师优先满足农村学校师资需求。2021年赴“双一流”高校招聘优秀应届毕业生56名，将近一半安排到农村学校任教；面向社会公开招聘在编教师95名，全部推荐到农村，全力保障农村学校师资配备，为农村教师队伍注入新鲜血液。 二、办理情况及下步计划 为进一步促进农村学校师资队伍建设，培养一批年轻教师，留住一批优秀教师，提升农村学校整体教学水平，现重点做好以下四方面工作： 一、教师编制优先向农村学校倾斜。今年，按照学校招生计划预排数，义务段初中、小学教师编制配置分别提高到84%、82%，比上一年提高5%、3%，其中毛店初中、毛店小学等7所山区学校按100%编制配备，吴店小学等6所偏远农村学校按90%编制配备。 二、加大教师招聘力度，拓展教师招聘渠道。2022上半年，教育局已赴华中师范大学等5所重点高校招聘优秀应届毕业生231名，其中安排到农村学校任教的优秀应届毕业生81名；5、6月份，组织面向社会公开招聘教师422名（中学段194名、小学段216名、幼儿园12名），优先满足农村学校师资需求。同时，7月份组织全国优秀教师考核面试，目前正在资格审核，确定入围人员，将安排部分名优教师推荐到农村学校任教。 三、健全义务教育学校教师交流机制。一是建立城区骨干教师与农村年轻教师双向互动交流机制，每年确保15%符合交流条件的城区骨干教师向农村和薄弱学校流动。二是鼓励城区教师下乡交流，将城区学校的教学方式、育人方法带进农村，促进农村和薄弱学校学科发展。2022年暑期，计划安排城区学校60余名教师到农村任教，其中骨干教师不少于30人。 四、加强农村教师培养培训力度，助力农村教师内生发展。一是实施“名师工作室送教下乡”行动，通过名师引领、实践体验与讨论交流、教研科研等方式，驱使农村教师的教育理念、教学方式不断升级，带动农村学校教育教学质量的全面提升。二是推进“三导师制”的师徒结对模式及“理论课程+教学实践+汇报展示”三合一培训模式，通过集中培训、联动研训，依托校本研修和工作室带教指导，全面提高新教师教学基本功、班主任工作、教学科研、教学常规及学科业务能力，帮助农村学校新教师尽早站稳、站好讲台。 五、继续完善农村、山区学校教师工资福利待遇。按照上级部门工资奖金政策，在政策范围内做好农村任教津贴、农村特岗津贴、乡镇工作津贴、浮动工资等工资待遇。2022年，骨干教师到农村学校交流任教的，继续2倍发放骨干教师。持续改善农村学校教师住宿条件，提供校内生活用房。 最后，再次感谢您对教育工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市教育局 2022年6月13日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |