| 编 号 | 第300号 | ||||||
| 建议主题 | 关于大力推进大应急大安全立体防御体系建设的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
根据义乌市消防安全委员会编制的《2021年1-12月全市火灾形势分析》报告，同比 2020年全市火灾下降30.49%，从受理火警的场所分析，人员住宿类占比较大，出租房、地下室、店面等火灾风险隐患突出，究其原因，多为居民安全防护意识不高、安全硬件基础薄弱、技改落实不彻底、技防监管不到位导致。虽然目前各镇街也积极采取了各种各样的措施，包括增设感烟探测器、可燃气体探测器等，但随着时间的推移，据抽样统计，全市约有51.6%的设备因无正常维护导致离线而不能发挥它的预警作用，人防与技防不能紧密结合，安全形势依然严峻。而且在出租房安全管理中，与企业安全管理存在本质区别，其责任主体多、杂，有房东、二房东、租客等，日常监管难度大，主体责任难以落实。因此，在2017年4月我市智慧消防应急站模式的建立，获得了省市相关领导的认可与支持，成功发展成为“1+14+N”的智慧消防应急管理体系，总计扑救初起火灾324起，救出被困人员20人，有效解决了消防安全管理人少量多的问题，真正意义上实现了消防安全最后一公里的监督管理。据支队数据分析：2021年成灾起数83起，同比2020年下降20.19%，同比2019年下降48.13%，同比2014-2016年平均数下降88.63%。智慧消防应急站作为全国首创的行之有效的管理模式，虽然在我市消防安全管理实践中取得了一定成绩，但是还存在一些问题，主要表现在：一是对智慧消防工作认识上还不统一，现在我市14个镇街已经推广使用这一模式的镇街有9个，还有5个镇街尚未建立；同时，智慧消防应急站单一的消防管理服务在数字化改革的浪潮中面临着必须突破改革的问题，从智慧消防应急站向大应急大安全立体防御体系的智慧应急安全站转变是必经之路。二是片面的理解“智慧消防”。许多单位和个人把“智慧消防”简单等同于“智能烟感”，其实烟感探测器的安装只是智慧消防体系的一部分。“智慧消防”还包含了隐患排查、安全培训、应急处置、安全综合分析、智能监测等功能。三是部分中介服务模式靠打价格战抢占市场，消减智慧消防关键性服务，以谋取不应得的经济效益，这种现象不加以整治，将给消防安全留下隐患，再者各镇街之间平台不互通，指挥调度不能统一。四是群众安全意识不高，不愿在安全设施上消费，存在消极应付，购买低劣产品蒙混过关，不考虑产品质量及实用性，不考虑联网预警提示等功能，甚至拒绝接入智慧消防应急站设施设备等情况。根据上述情况，提出如下建议：一是以数字化改革理念，构建我市应急安全立体防御体系。建立全市全域应急治理数据中心，整合打通智慧消防应急指挥中心与消防救援支队的指挥中心数据，共享数据信息，为全市消防安全提供支撑；二是建议由市应急管理局牵头，会同数管中心、消防救援支队、义乌市场集团有限公司组建消防安全数字化改革工作专班，推进全域应急治理工作，创新发展智慧应急安全站，以数字化、智慧化、智能化为引导，设立最基本的安全守护单元，恪守“1分钟接警、3分钟到达、5分钟处置”的底线原则，在智慧消防安全运营平台的基础上，搭建大应急、大安全主体责任落实作战平台，结合空间信息地理模型建设，纳入人员管理、房屋管理、事件管理等，利用BIM技术构建数字孪生应急安全管理虚拟社区，融合平安综治、出租房管理、教育培训、咨询服务、流动人口申报管理等大应急、大安全元素，做数字化改革落地综合场景综合应用，完善大安全大应急主体责任体系，充分落实主体责任，提升辖区大安全水平。三是建议政府列支专项智慧消防应急站/智慧应急安全站资金费用，由政府兜底保障应急救援服务资金，确保站点正常运营的同时减轻人民群众的负担。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 应急管理局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
金**等2位代表：首先非常感谢您对建设大应急大安全立体防御体系工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于大力推进大应急大安全立体防御体系建设的建议》已收悉，现答复如下： 一、 前期工作及成效 （一）工作背景 我市总人口约276万，登记在册外来建设者157.7万，出租房达72.5万间，市场主体突破80万家，其中企业近8万家，产业呈现“多、小、散”特征。面对庞大的监管群体，我市牢固树立大安全、大应急、大减灾的理念，依托互联网和大数据平台，积极打造应急安全立体防御体系，采用“烟感+平台+救援”服务模式，推进“1+14+X”智慧应急体系建设，初步形成了重点防范区域3分钟应急处置圈。 （二）工作做法 一是铺设感知网络，各镇街在辖区工业厂房及宿舍、九小场所、沿街店面、文保单位、文化礼堂、敬老院、电瓶车集中充电点等重点场所安装智慧烟感，接入远程监控、智慧用电等物联网感知设施，实时收集联网单位的火灾预警信息、联网设备故障信息、电力异常等各类预警信息，目前已安装接入联网式烟感82万个，全部接入智慧安全管理平台。 二是布局处置站点，各镇街按照辖区生产经营单位分布情况，以处置人员3分钟到达为原则，设置智慧消防应急站，每个站不小于30平米，接入智慧安全管理平台，配备6-8名值班人员，同时配备小型电动车，随车携带消防水带水枪、灭火器、消火栓扳手、破拆工具等器材，24小时轮班值守。目前14个镇街已检测智慧消防应急站135个，覆盖工业宗地2426宗，企业12959家，九小场所55169处。 三是确立服务标准，为规范全市智慧消防应急站管理，市安委办制定了《义乌市智慧消防应急站建设运行管理办法》、（DBT330782/T 117-2021）《基层智慧消防应急站建设与运营规范》地方标准，从站点选址、人员要求、器材装备、联网平台、日常监测、预警和应急处置流程、日常巡查、安全宣传、培训教育、人员管理、档案管理等方面提出了基本的规范要求。 四是建强应急队伍，各镇街围绕“队伍、装备、物资”三要素，统筹建立了“1+2+X”应急救援力量体系。其中“1”是指以每个镇街1支综合性专职消防救援队伍；“2”是每个镇街1支民兵应急分队和森林消防队伍；“X”是指村居、社区、企业义务消防队员。目前各镇街已建成常备应急队伍63支3700人，义务消防队3429支20844人，其中宗地企业、危化品使用企业100%建成义务消防队；14个镇街共储备应急物资40余万件，应急装备1000余件。 五是提升应急素养，智慧消防应急站运行单位每月组织处置人员进行训练，每年开展一期技能比武，对优秀队伍进行奖励，提升智慧消防应急站值班人员处置能力。此外各镇街还认真抓实“每月一拉练”工程，每月19日确定为全市应急拉练日，在人员密集场所通过电话拉练、现场模拟报警等形式分级分类分区常态化应急处置及疏散性演练，今年来已累计拉练4620家，基层群众安全素质能力得到全面提升。 （三）工作成效 建站以来累计成功处置初期警情462起，2021年全市共发生生产安全事故16起，同比前两年平均值均下降25.58%，火灾83起，同比前两年平均数下降37.12%，实现了“早发现、救早、救小、准确救”的目标，对有效减少灾害损失，发挥了积极的作用。 二、 办理情况 一是坚持分类别、全覆盖。智慧应急站分为镇街主导型、全社会化托管服务型、社会化服务+政府支撑型三种模式，目前14个镇街已全部推广使用。镇街主导型，即：政府自建智慧安全平台、由消防专职队等政府力量为主负责运营；全社会化托管服务型，即：第三方根据街道布点，负责建设运营平台，实现一条龙处置服务；社会化服务+政府支撑型，即：政府承建平台、用户负责安装物联设施、第三方组织运营维护，运行平台由第三方投资建设，用户负责安装物联设施，政府提供线下处置。 二是坚持镇（街）补助、村（社）补贴，物联网设备安装和智慧站运行需要投入资金，镇街对135个站点建设经费和站点值班人员的人员经费均予以适当补助，村社对烟感等设备予以适当补贴，减少运营单位向企业收费的金额。 三是坚持多引领、促自治，智慧消防应急站多次扑救了初期火灾，我们将每次救早救小案例都编成事故警示案例，一方面警示社会关注安全，另一方面推动“人防+技防”理念深入人心，解决群众不愿安装问题。 四是坚持月考核、月分析，安委办牵头，每月对各运营单位物联网设备在线率、值班人员值守情况、摸清警情处置情况进行考核，每月通报向社会公布，同时由所在镇街按合同予以经济约束，确保智慧安全体系高效运行，避免出现中介服务打价格战，消减关键性服务等现象。 三、 下步计划 一是深度融合，实现“一体化”运行。以智慧化、数字化、智能化为引导，积极探索新型应急安全管理模式，建立全市全域应急治理数据中心。在智慧消防安全运营平台的基础上，搭建党建+单元综合治理平台，纳入人员管理、房屋管理、事件管理等，形成多元化数据源池，利用BIM技术构建数字孪生应急安全管理虚拟社区，按照财政规划，分批完善平安综治、出租房管理、教育培训、咨询服务、文明创建等大应急、大安全元素，致力于构建“事前事中事后—发现解决处置—防治防控防御”的一体化闭环流程体系，做数字化改革落地综合场景应用，切实提升辖区大安全水平。 二是加强管理，实现“一站式”服务。在政府层面，市应急管理局、数管中心、消防救援支队等部门形成联动、齐抓共管，共同推进全域应急治理工作，继续开展“每月一拉练”工程，把智慧消防应急站的运行情况以及火警处置情况纳入考核。在智慧消防应急站层面，各站点的工作人员必须经过专业培训，不定时开展应急处置演练，精准发挥“1分钟响应、3分钟到达、5分钟处置”的工作机制；各站点要组织辖区内企业每月至少召开1次安管员例会，每月至少开展4次“安全户口”大普查，以便对企业的“安全户口”状态实行高频次动态更新；各站点要加大隐患排查力度，落实落细各项防范措施。 三是宣传培训，实现“全覆盖”教育。利用各类媒体，采取实时滚动提醒、开办专题节目、刊登公益广告等形式开展全方位安全生产宣传活动。开展隐患集中曝光行动，加大宣传教育警示曝光力度，通过事故案例、以案说法等形式开展警示宣传。推进安全生产知识技能宣传教育，督促企业对作业人员进行安全生产知识技能的教育培训，严格检查企业的三级安全教育及日常安全宣传教育培训情况，全面提升企业及作业人员按章作业的思想自觉和行为自觉，同步提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。 最后，再次感谢您对建设大应急大安全立体防御体系工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。义乌市应急管理局2022年5月19日 | ||||||
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