| 编 号 | 第296号 | ||||||
| 建议主题 | 关于因地制宜实施农村有机更新的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
建设宜居宜商宜游的美丽乡村，既是时代的呼唤，也是人民的期盼。农村房屋多建于上世纪八九十年代甚至更早，因当时经济物质条件受限，农村房屋建设标准和工艺普遍简陋落后，如今已经破旧不堪；前几年有部分农户因婚娶或创业需要，已对住房进行了原拆原建，在一定程度上增加了84.5号文件政策实施难度；农户要单独翻建矛盾纠纷问题十分突出，且规划无序。基于以上群众对住房有急需，整村拆除实施难度大，单独拆建又无法实施，广大人民群众迫切要求根据农村实际情况、因地制宜、符合农村实际使用功能的有机更新政策的呼声不断高涨。农村有机更新既是对人民群众获得感、幸福感、安全感的提升，又增加了人民群众财产性收入，助力共同富裕。因此，我建议：（1）自然资源局、规划局、村农业局、建设局和行政执法局，扛起政策指导和统筹协调的重担。制定灵活的有机更新实施办法和配套政策，因地制宜，区别对待。（2）实地调研，符合各村实际，指导解决村庄规划和用地指标等相关问题，实施村庄一次性统一规划布局，高低结合，分批实施，逐步解决农民的住房困难问题，实施农村微改造，以满足农民对美好生活的向往和需求。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 自规局、农业农村局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
陈代表：首先非常感谢您对自然资源和规划工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于因地制宜实施农村有机更新的建议》已收悉，现答复如下：从2019年下半年开始，市委市政府切实回应群众要求解决农村改造难的焦点问题，在全面梳理以往我市农村改造和宅基地制度改革政策的基础上，结合实际大力推进农村有机更新工作，并每年列为民生实事。通过全市共同努力，已有126个村启动有机更新，意向签约农户41688户，其中签约率90%以上的有107个村；有89个村拆除旧房16945户；110个村已基本完成村庄规划编制；完成建房用地分户审批18124户，审批面积197.55万平方米；有26个村6334户已开工建设，641户已结顶。开展农村有机更新，对解决群众建房问题、改善农村居住环境、提升城乡设品质、促进共同富裕起到了重要作用。但在具体实施过程当中，也碰到了一些难点问题，需要我们进一步完善农村有机更新政策体系和推进办法。如全市有19个传统村落和历史文化名村，不适宜全拆全建；部分村农房99年以后新建、拆翻建比例高，或者受资源环境、土地要素等因素制约，无法整村拆改。针对群众反映强烈的要求局部拆改的诉求，去年下半年开始，我局会同工作专班在到苏溪、大陈、上溪、义亭、稠江等镇村调研的基础上，以84.5号政策为基础，认真起草完善农村有机更新“微改造”办法，并多轮征求意见和修改完善，目前已基本成稿。总的目标是在坚持村庄规模、村庄规划双管控的前提下，明确微改造适用范围、条件和区块分类，根据村内现有建筑情况，因地制宜实施“微改造”，结合村庄肌理，对需保留、更新区块进行局部优化建设。“微改造”原则上包括两大类村：一类是传统村落、历史文化名村，全市共有19个；另一类是农房建新率达到60%以上的村庄。开展“微改造”必须合理划分区块，一类是保留区块：即保留现有建筑布局区块，对现有建筑通过原址修缮、改建、产权置换等方式合理利用，从建筑立面、建筑内部、拆建更新、古建筑活化利用、公共空间等方面进行科学更新。另一类是更新区块：即进行全新规划整体改造区块。按照农村有机更新实施办法政策规定核定规模并重新规划建设。下一步，我局将于近期将农村有机更新“微改造”办法上报市政府审定，并争取尽快出台。在政策实施过程中，我局还将跟进做好政策指导和后续完善工作，对实施过程中发现的新情况新问题及时帮助镇村解决。同时，对住房困难群众，特别是在前期危旧房整治、村庄环境整治当中已拆未安置农户，结合农村有机更新工作，督促镇村优先做好这部分住房困难群众的审批安置工作，并通过安排1000亩新增用地指标、开展宅基地跨村安置等方式，今年争取完成9000户以上农民建房审批，让群众实现住有所居。最后，再次感谢您对自然资源和规划工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。义乌市自然资源和规划局2022年6月14日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |