| 编 号 | 第167号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加强共享推进数字化改革落实落细的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
数字化改革是政府数字化转型的一次拓展和升级，市委、市政府高度重视，锚定“152”跑道开展“17＋15”集中攻坚，五大综合应用协同运转，义乌数字化改革开局之年成效显著、多点开花，但是对标对表外卖在线这样综合集成、高效协同、点击量高、辐射面广的“最佳应用”还有差距，真正具有引领性、标志性、典型性的硬核成果屈指可数。需要更细致的分析各项业务的关键节点，更精准的把握业务需求，所以通过资源互通共享推进数字化改革落到实处，任务很重，空间很大。一、存在问题和短板1．打造标志性硬核成果还不够。目前市里谋划的应用仍停留在某个多跨场景，多场景、综合性数字化改革应用较少，谋划不够深入、成效不够突出。在商贸城市、基层治理、民生服务（健康、教育、文旅）等方面未能打造较多场景的综合集成应用，标志性成果体现不够充分，满足群众需求和期望方面还有提升空间。2．充分运用“三张清单”还不够。有的系统没有围绕群众、企业和部门治理的重大需求，没有围绕核心业务，开发设计的系统上线后使用率不高。有的系统只是为了驾驶舱展示，没有从业务层面多跨协同、重构重塑，成为了花架子。有的系统缺乏顶层设计和规划，部门内一个科室建一个，系统孤立，形成内部数据壁垒。3．数字化人才队伍培育还不够。存在部门间不平衡和部分软件公司支撑不力的情况。全市各部门数字化水平不均衡，差异较大。总体来看数字政府、数字社会数字化基础较好，成果较多。除了在数字化改革理念上不足之外，有些部门也确实缺乏技术支撑力量，难以实现业务和技术的转换，进而阻碍应用的落地实现。如何帮助有需要的部门提高数字化水平，增强数字化能力是一个急需解决的问题。另外存在部分软件开发公司漫天要价的情况，蓝图描绘很好，但实际落地较难的情况，项目建设期间能够有力支持，但项目验收后的运维服务大打折扣，重建设、轻运营等的情况。二、提出建议1．加强多跨协同应用的专班推进机制。多跨协同应用关联部门多，涉及面较广，协调难度大，建议组建专班密切加强合作，以解决实际问题为导向，合理确定信息共享方式，由专班负责系统顶层设计、项目的可行性，协调整体推进，推动部门间精诚合作，打通数据壁垒，实现数据、信息、流程等资源实时互通共享。其中的子系统可以由牵头的业务部门负责立项、采购、建设、支付。数量不需要太多，集中攻坚3到5个具有义乌辨识度的标志性成果，建议可以从疫情防控、基层治理、小商品自由贸易综合应用等方面入手。2．加强技术人才和支撑力量的培育。技术人才主要有三个层次，一是具有较好宏观和全局视野的高端人才，可以通过特殊人才、聘任制公务员等方式从全国范围内引进。二是体制内技术人员，建议设立专职岗位，增加编制，适当提高数字化改革专业人才待遇。三是软件开发公司技术力量的培育。软件开发企业是数字化应用落地的最后一环，培育和提高企业，具备数字化改革需要的软件开发技术能力，也十分重要。3．完善应用评价机制，改革成果落实落细。从群众体验、系统易用程度，财政绩效等多维度评价数字化应用建设成效，以提升群众获得感来检验应用的有效性，才能真正使得政府管理出效益、管理出品质、管理方便群众。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 改革办 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
关于对市十六届人大一次会议大陈镇25号建议答复的函张代表：首先感谢您对我市数字化改革工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于加强共享推进数字化改革落细落实的建议》已收悉。现答复如下：一、前期工作及成效自省委提出数字化改革要求以来，全市上下边学边干、边干边学，深刻领悟省委、市委关于数字化改革工作精神，扎实推进我市数字化改革工作。为强化改革领导，我市迅速成立以市委书记任组长，市长任副组长的数字化改革领导小组，下设“1+5”专题组。为强化改革统筹，建立了数字化改革专班工作机制，抽调改革办、各专题组牵头单位的分管领导和业务骨干集中办公，各专题组负责对各自领域场景应用初审，同意后提交专班研究，实现了统一指挥、统一谋划、统一开发。下发《义乌市数字化改革总体方案》，制定数字化改革标准化工作流程图、“三张清单”梳理标准化案例、数字化改革参考手册等数字化改革制度规范，指导各职能部门进行核心业务梳理、改革议题谋划、场景应用建设。2021年，数字化专班统筹“1+5”专题组，一方面对准“152”跑道及省数字化改革重大应用“一本账”，积极向上沟通争取，承接省级数字化改革试点，推动义乌经验成为全省样本。另一方面，围绕群众、企业高频需求，立足义乌经济、社会特点，谋划实施了“17+15”重点多跨场景应用。二、下步工作计划针对您在提案中对当前数字化改革的问题和短板，我办会同数字化改革专班及各专题组进行了深入研究，认为您的分析总体客观准确，我们将在工作中结合实际加以采纳。根据您提出的建议，对照市委、市政府“2022年是数字化改革全面贯通、集成突破、集中展示之年”的工作目标。我们拟在以下三方面发力，进一步做好数字化改革工作：（一）强化统筹，加快重大应用开发今年，我市数字化改革聚焦重点应用建设，进一步加强改革统筹。一是制定重点应用清单。各专题组聚焦本领域重点工作，对标全省重大应用“一本账”，谋划本年度重点应用两个，形成我市2022年度重点应用建设清单（第一批）。指导各重点应用建设牵头单位，成立应用建设专班，形成专班组团作战、协同攻坚的工作态势，加快重大应用开发进度。二是争取省级应用试点，持续加强与上级部门沟通对接，积极承接省级场景应用试点建设，打造更多“一地创新，全省共享”示范案例。（二）夯实基础，强化数字化改革根基深化IRS动态使用，提升数字资源的精确化、动态化配置能力，优化数据供需对接、数据申请审批、质量工单反馈等机制。加强数据治理，实施政务大数据的标准化和目录管理，保证数据的高质量和易用性。完善人口、地理、法人三大基础库，建立全市共享数据仓，有力支撑各领域各方面重点应用。加大招才引才力度，大力培养数字化人才。依托聘任制公务员改革，谋划引进数字化专业性人才。积极招商引资，招引杭州城市大脑运行公司、浙大网新等一批在应用场景建设、数据共享有丰富经验的互联网企业，厚植我市数字化改革人才培养土壤。（三）强化考评，增强应用的实战化水平把牢项目入口，聚焦群众、企业高频需求，谋划体验感强、满意度高的“小切口”场景应用。相应场景应用与试点项目一同纳入清单管理，每个场景应用由牵头单位制定改革方案，专题组审核同意后提交深改会决议；统筹项目建设，义乌根据改革项目的先进性、独特性和系统基础将全市重大多跨协同场景应用分为普通类、重点类、标志类三类，分类推动应用开发上线。在普通类应用中选取有优势、有特色的场景，形成重点场景应用清单，由数字化改革大专班逐个研究方案，每周统计进展，共同推进应用建设；强化工作考评。大专班通过双月竞赛制度，对全市各部门赋分排名，推动各专题组和全市各部门加强多跨应用场景谋划，营造争先进位的改革氛围。2022年将建立以应用实战效果为导向的数字化改革考评体系。依据注册用户数、用户活跃度、访问量、好评率等指标，推动场景应用从“可用”向“好用”、“管用”迭代升级。最后，再次感谢您对我市数字化改革工作的关心、支持和理解，欢迎继续对改革工作提出宝贵的意见和建议。市委改革办2022年6月15日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |