| 编 号 | 第98号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加大城乡农贸市场财政资金补助的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
农贸市场是城乡居民“菜篮子”供应的主要渠道和农产品消费的重要场所，它不仅是保障供应，平衡物价和方便市民的民生工程，特别是进入市场食品都采取农药残留物监测，对老百姓放心起到关键作用，也对环境卫生起到了创建作用，也是展示城乡文明程度的重要窗口。为此，建议将全面提升城乡农贸市场作为改善民生的首要工程，加大对城乡农贸市场财政补助倾斜，具体建议如下;1、继续沿用财政补助政策。按照义政办发【2011】185号文件和义办第62号抄告单的精神，继续安排财政专项资金用于农贸市场新建改造。如新建标准化农贸市场并审核达标的，按实际投资额给予80%的补助;荣获浙江省文明示范农贸市场、浙江省放心农贸市场的，都应给予奖励。2、编制农贸市场布局规划。以方便城市居民生活为根本，按照服务人口和服务半径，最少不能少于500米为前提，科学合理编制城乡农贸市场网络体系，并恳请市政府协调规划部门纳入城市总体规划和区域详规。3、镇街中心以及大型社区等关键性网点的农贸市场，恳请市政府明确由国有企业投资建设，村集体投资的，一次性折价收归国有企业，使农贸市场更多地体现公益属性，同时有利于加强管理，提升市场服务。4、对已经改造的标准规范农贸市场财政必须给予政策补助，让老百姓有一个放心市场，也让老百姓体会到政府扶持市场获得感。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 市场监管局、财政局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
何代表：首先非常感谢您对农贸市场工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于加大城乡农贸市场财政资金补助的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效建设好、管理好农贸市场是一项重大的民生工程、民心工程。我局始终坚持以人民为中心的发展理念，深入践行“三服务”，通过一体化谋划、标准化创新、高效率攻坚、高品质共享的“两化两高”工作机制，打造了农贸市场建设管理新模式，先后两次获评全省放心农贸市场建设工作先进集体。从2016年启动以来，全市累计投入改造资金2.7亿余元，改造提升面积43914平方米，先后建成标准化市场44家，完成内部提升改造24家，拆除不符合规划市场44家，取缔马路市场35家次，完成功能转换17家，实现村居（社区）农贸市场托管全覆盖，彻底扭转了农贸市场建设无序和环境“脏、乱、差”状况，取得了显著成效。1.一体化谋划，强化组织、规划、政策互为合力，实现全市“一盘棋”。一是强有力统筹。高规格成立以市长为组长、分管副市长为常务副组长、市场监管局和市场集团主要领导为副组长，相关部门和镇街主要负责人为成员的市级工作领导小组，建立“属地管理、部门联动、镇街落实、确保长效、严格奖惩”的工作机制，有效凝聚部门合力，夯实镇街属地责任。二是强有力规划。结合义乌经济社会近远期发展规划，率先编制地方性专项规划《义乌市农贸市场布局规划（2016—2030年）》，按照保留、拆除、取缔、易地新建等四种规划原则，将当时现状存在的166家农贸（菜）市场（含28家马路市场）压缩到82家，新增规划布点115家。同时，每年制订全市性工作方案，精准编制年度项目清单，实行项目化管理、挂图作战，做到“镇街目标任务明确，部门考核依据公开”。三是强有力奖补。坚持以问题为导向，深入研究并以市政府名义出台了《关于推进全市集贸市场规范整治工作的意见》《全市农贸市场建设项目奖励补助办法》等文件，明确给予项目建设成本60%的财政奖补，激发主办方积极性。自2018年以来已发放农贸市场财政奖补专项资金近2400万元。2.标准化创新，对标业态、管理、考核三大维度，提升整体管理水平。一是业态标准创新。结合全国文明、平安、卫生城市等各类重要创建的标准和要求，与中国计量大学等院校合作，创新编制全省首个地方性农贸市场管理标准，包括“周边环境管理、建设布局、物品摆放、卫生工作、食品安全管理”五项规范，有效提升全市农贸市场整体业态水平。 二是管理标准创新。出台《义乌市农贸市场规范管理达标评价办法》，开展全市农贸市场规范管理达标等级评定活动，并依据全年度现场评价考核情况，将全市所有农贸市场按一定比例分别评定为A、B、C、D、E五个等级，分类分级管理。三是考核标准创新。充分发挥考核“指挥棒”作用，连续三年将农贸市场规范整治和管理工作列为全市各镇街的月度攻坚竞赛项目，实行月度排名，年度总分纳入全年考绩，形成各镇街千方百计争“红旗”良好工作格局。3.高效率攻坚，瞄准用地、登记、运营三大瓶颈，着力破解难点堵点。一是破“用地难”。探索性地开展了两种方式供地：一为简易方式供地，简化审批手续，解决规划许可、消防验收、不动产登记等审批环节的难点问题，取得市场名称登记，规范审批和建设；二为入市方式供地，结合义乌国家级农村集体土地制度改革试点，将村居社区投资建设项目所需的农村集体建设用地进行公开招拍挂。目前，共22个项目已成功入市供地，出让面积7.26万平方米，出让金额约8564万元。二是破“身份难”。积极争取市政府支持，创新工作思路，开展室内农产品集散中心等级认定工作，出台《义乌市室内农产品集散中心等级认定办法》，着力破解部分村居（社区）农贸市场因历史原因无法办理市场名称登记的瓶颈问题，目前已成功认定22家。三是破“运营难”。针对部分村居（社区）举办农贸市场管理人员素质参差不齐、整体管理水平低下的情况，创造性提出委托管理新模式，即由村居(社区)投资建设农贸市场，建成后统一委托给国有市场集团实行专业化管理。目前已托管37家，村居（社区）农贸市场托管率达100%。4.高品质共享，紧扣群众、市场、村集体各方利益，分享发展成果。一是收获更多的“笑脸”。联合义乌市场发展集团和建设银行，在批发市场（浙中农副产品物流中心）和零售市场（词林菜市场）开展全链条农产品食品安全智慧溯源的试点工作，构建“来源可溯、去向可查、风险可控、责任可究”的农产品智慧溯源系统，成功召开全省农批市场食品安全规范化建设工作现场会，以切实保障食品安全换来群众满意的笑脸。二是收获更多的“风景线”。按照“一场一策”全面制定各市场创建工作计划，细化创建任务分解，落实工作责任制和考核机制，督促各创建单位逐条逐项落实到位，着力改善了我市农贸市场消费环境。目前，全市已创建省级放心农贸市场14家、省星级文明规范市场24家，实现城乡农贸市场星级覆盖率100%。三是收获更多的“共赢硕果”。一方面助推村居消薄，如将后宅街道稠岩村原有的马路市场提升改造为消薄项目，每年新增16余万元消薄基金；另一方面助推集体增收，如青口菜市场改造提升前年租金收入为280万元，改造提升并实现委托管理后，租金收入增加到610万元，让群众实实在在享受到了发展的成果。二、办理情况收到代表的建议后，我局高度重视，立即明确分管领导和责任科室，牵头负责针对代表建议的进行专题研究和办理。研究、办理情况如下：1.继续沿用部分财政补助政策为全面顺利完成全市集贸市场规范整治工作，我市于2017年出台了《全市农贸市场建设项目奖励补助办法》（义政办发〔2017〕49号，对农贸市场改造提升、村居（社区）举办农贸市场托管等项目给予财政奖补政策支持。补助政策的力度在全省领先。自政策实施以来，全市农贸市场面貌焕然一新，并在成功创建全国文明城市及顺利通过复评等工作中发挥了重要作用。2021年，市政府部署开展了财政扶持政策清理工作，要求对全市各类涉及财政资金的扶持政策，按照“总量控制、绩效优先、重点突出”的原则进行清理。为了继续保持财政资金对农贸市场的支持，保障农贸市场建设、运营工作稳步开展，我局积极向市政府、财政部门沟通，最最大努力，争取尽可能多的保留农贸市场财政补助资金。2022年4月，经请示市政府同意，明确了如下政策意见：（1）经市集贸市场规范整治工作领导小组同意，并于2021年12月31日前开展的全市农贸市场改造提升项目，均可享受《补助办法》规定的改造提升项目财政补助资金；（2）农贸市场托管项目财政补助予以保留。前期，我局已持续开展农贸市场托管项目财政补助发放工作，并于近期部署开展了改造提升项目财政补助集中申请工作。目前，城西街道七一村东河综合市场工程等一批项目已通过市财政项目稽核管理系统提交申请、上传资料。2.修编农贸市场布局规划2016年由义乌市集贸市场规范整治工作领导小组办公室牵头，委托义乌市城市规划设计院编制了《义乌市农贸市场布局规划（2016-2030年）》（以下简称《专项规划》）。从2016年4月起，我市以《专项规划》为引领，全面启动了全市集贸市场规范整治工作，并取得了阶段性成果。但是随着我市经济社会的快速发展，特别是城市有机更新的扎实推进，《专项规划》中部分布点规划有必须进行重新调整。为此，根据市委市政府的工作部署和要求，于2019年12月再次委托义乌市城市规划设计研究院重新修编《义乌市农贸市场布局规划（2019—2035年》。2020年1月—3月，编制单位会同相关部门对各镇街进行了实地走访，并对原有的农贸市场规划布点逐个进行了实地勘察；2020年4月—7月编制单位编制了《义乌市农贸市场布点规划》初稿方案，并由市集贸市场规范整治工作领导小组办公室牵头召开农贸市场布点规划的工作会议，与各相关职能部门和镇街开展沟通对接，并对列入调整的规划布点进行实地勘察认证；在此基础上，于2020年8月形成《义乌市农贸市场布点规划》第二轮初稿方案，并由编制单位按照相关规定，与城市有机更新计划、村庄“多规合一”发展规划趋势以及《义乌市国土空间总体规划（2019-2035年）》内容的进行衔接，进一步完善全市农贸市场规划方案。由于《义乌市国土空间总体规划（2019-2035年）》正在编制，而且截至目前，国土空间总体规划尚未形成阶段性成果，导致《义乌市农贸市场布局规划（2019—2035年》无法成稿并提交市规审会讨论。3.对新型经营模式进行探索实践与国有农贸市场主办方、全市村居（社区）举办的农贸市场托管方市场集团对接，探索新型农贸市场经营模式可行性，试点建设网红市场、特色市场，制作了多期新媒体宣传片对农贸市场特色商品进行推介，提高知名度与吸引力。搭建专业团队，由市场集团自行开发建设线上买菜平台，目前已在词林菜市场进行试点，服务周边群众。同时，结合全市城市有机更新、新社区建设，在城区新建社区探索开展邻里中心建设，替代、补充传统的农贸市场业态，积极推进传统农贸市场业态迭代升级。三、下步计划在接下来的集贸市场规范整治过程中，我们将统筹考虑、充分结合代表的意见建议，从以下几个方面加强集贸市场提升工作：一是加快农贸市场改造提升补助发放进度。加强与市财政局沟通对接，加强对各市场主办方的指导，加快项目稽核进度，尽快完成资金发放工作； 二是持续发放农贸市场托管费用补助。由市场集团采用委托管理方式代为管理的，每年给予村居（社区）实际托管费用50%的补助。当期托管协议履行完毕后，由委托方（村居/社区）向我局提出申请，审核通过后发放。三是尽快完成全市农贸市场布局规划修编。待全市国土空间规划确定后，立即完成全市农贸市场新一轮布局规划修编；四是积极开展各类创建活动。确保顺利通过全国文明城市复评，年内创建3家以上省级放心农贸市场，并向上争取奖励资金。五是持续强化监管。落实镇街属地责任、部门监管责任、市场主体责任，按照100%托管的要求，继续扎实开展村居社区投资建设农贸市场的托管工作，创造一个让群众满意的农贸市场消费环境。最后，再次感谢您对我市集贸市场提升工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。义乌市市场监督管理局 2022年6月13日 | ||||||
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