| 编 号 | 第94号 | ||||||
| 建议主题 | 关于进一步完善环卫工人权益保障的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
一、环卫队伍现状近年来，随着城市建设的不断发展和人们生活水平的提高，尤其是文明城市创建、小城镇环境综合整治活动开展以来，环卫行业在城市发展中的作用日益突显。然而广大环卫工人的工资低、劳动强度大、工作环境差、社会地位低、住房条件差、危险系数高、养老保障不足等问题却得不到相应的改善，合法权益得不到有效保障，导致环卫队伍建设难以稳定、提升、发展。以佛堂环卫工人为例，普遍年龄偏大、文化较低、作业时间偏长、家庭生活条件较差。扣除工伤保险等费用，一线清扫工人每月实际工资与如今高居不下的物价形成强烈对比。这样的工资收入，对于外来工特别是年轻人而言毫无吸引力。因而，环卫队伍严重缺乏人手，超龄的环卫工人占到40%，超龄人员无法缴纳社会保险，队伍的流动性也很大，不少环卫工随时准备离开。环卫工人严重不足，导致了不少环卫工人一人要做两个人工作的量，工作强度相当于国家规定标准的近两倍，结果导致作业质量下降，且本地人基本无人愿意做环卫工人，形势严峻。二、建议1、完善用工制度。严格按照《中华人民共和国劳动法》规范用人，与直属的环卫工人依法签订劳动合同，并监督服务外包企业与环卫工人签订劳动合同，严格检查环卫用工情况，全面监督工资福利政策执行情况，对发现的问题进行限期整改；要将环卫工人权益保障情况作为评定标准，严把准入关，对评定结果不合格的公司做好档案记录；要努力提高环卫工人待遇，稳定工人队伍，同时不断提升环卫保障水平。针对环卫工人年龄普遍较大的特点，制定专门的参保制度，对于年龄超过规定而无法缴纳社会保险的环卫老工人，应予以购买商业保险，充分保障其人身和财产安全。2、加大资金投入。因镇街财政状况不一，在全市层面需设置一个环卫工人最低基本工资标准，合理增加环卫工人工资，落实环卫加班工资的发放。加大对环卫事业的资金投入，市财政要设立环卫职工工资专项资金，并对各镇街环卫职工工资予以一定的补助，保证福利的正常发放，建立健全环卫职工工资增长机制。3、提高社保保障。为了使环卫工人老有所养，病有所医，没有后顾之忧，财政应该拨出专门款项，为他们办理社会保险。对超过参保年龄的环卫工人，除了为他们上一些必要的，比如人身意外险和大病保险等保障外，还可以为他们发放一定数额的补偿金，让环卫工人用这部分补偿金自己选择参加其他保险。4、改善住房条件。针对外来环卫工人住房条件普遍较差的现象，政府应该出台相关措施，通过为外来环卫工人修建职工公寓，申请公租房、保障房，缴纳住房公积金或者提供住房补贴等多种方式，切实改善他们的住房条件，增加环卫工人的幸福指数。5、加大资金救助。环卫工人大部分家庭情况都比较困难，一旦遇到发生意外或者患上职业病等特殊情况，他们的自救能力很弱，往往会让一个本就困难的家庭雪上加霜。为保障困难职工权益，解决环卫工人的特殊困难，政府应该设立专项救助资金，对那些符合条件的困难职工给予资助，使他们顺利度过难关。佛堂环卫队伍现状：截至2019年10月，共有环卫职工283人，其中班组长10人，超龄职工161人，缺岗70余人。工资结构：环卫基础工资1800元，餐补250元，考核奖650元，垃圾分类奖300元，每月总计3000元，工龄每年35元。工作时间段：两班制，早4点至12点，12点至晚7点；保障制度：未超龄的正常投社保，全员缴纳240元的意外保险。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 环境集团 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
关于对市十六届人大一次会议佛堂镇29号建议答复的函陈代表：首先非常感谢您对我市环卫工作及环卫工人待遇提出宝贵的意见建议。您提出的《关于进一步完善环卫工人权益保障的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效义乌市环境集团有限公司成立于2019年7月，于2020年元月正式运营。主要负责城乡环境卫生综合服务，为我市城市运营提供一系列托底服务。集团目前主要在清扫保洁、清洁运输、末端处置、再生资源等四大板块重点推进，其中清扫保洁业务囊括了我市主城区的主次干道及稠城、福田、江东、稠江、北苑、廿三里、城西、后宅等8个街道，大陈镇及丝路新区管委会。我集团现有一线环卫作业人员2900余名。我集团通过企业化运作有序，不断增加机械设备，提高机械化率，在环卫作业水平全面提升的同时，并能逐步增加一线作业人员工资待遇，为其提供更多的保障，我集团所属的环卫工人幸福感和获得感不断提升。一线清扫保洁人员人均应发工资从2019年的4.62万元/年增长到目前的5.27万元/年，实现了环卫作业人员工资增长与企业发展利润增长的双赢局面。二、办理情况结合您的建议，今年以来我集团重点从以下几方面发力。（一）优化资源配置，提高作业效率。以北苑街道范围为整改及深化改革的试点，我集团打破原车辆统一管理的模式，将部分洒水车、扫路车交由下属分公司自主管理，自行选型试点，并动态优化人员配置，适度增加人员清扫保洁面积、合理配备人员，提高作业效率。（二）优化人员结构，提高工资待遇。目前，我集团在廿三里街道主镇区清扫保洁项目中，通过内外挖潜，将整体人员平均年龄从60.7岁，下降到58.8岁，保洁人员由原196人缩减到118人，减少40%，人均月工资从2764元增加到3806元，增幅38%，企业效益增加9.3万元/月。（三）优化薪酬制度，提高职业认同。我集团修订《一线作业人员薪酬管理制度（试行）》，在部分岗位根据工作量及综合考虑作业难度，对部分紧缺关键工种试行协议制工资。以8吨垃圾分类车驾驶员为例，改革前，年薪6万元左右，人员流失率高，改革后，年薪区间调整至8.6-9.8万元，符合市场实际，工作效率提高了，人员也更加稳定。（四）优化配套措施，提高安全保障。我集团在为所有环卫工人缴纳社会保险的同时，还优化了一系列配套保障措施。一是每年由集团出资，对所有环卫工人进行健康体检，通过此举，让环卫工人掌握自己的健康状况；二是为环卫工人购买团体意外伤害保险，环卫工人因工作原因遭受伤害的，可在工伤保险的基础上，额外再获得最高1万元的医疗费补助及最高10万元的伤残补助，非工作原因遭受伤害也能理赔；三是为环卫工人办理职工医疗互助保障，环卫工人在出院时工会医疗互助待遇与医保待遇一并结算，即时享受；四是为环卫工人配发新式工作服，工作服款式较以往不仅更加美观，也在反光条等设置上进行了优化，更加保障了环卫工人的安全。三、下步计划下一步，我局将结合您的意见建议，重点从三方面推进工作。一是提高政治站位，拓展清扫保洁一体化。认真贯彻落实习近平总书记提出的“城市管理要像绣花一样精细”的要求，把环卫保洁精细化作为城市管理精细化的基础性工作，作为巩固提升全国文明城市的关键性工作来抓，在总结分析前期环卫体制改革做法、经验和短板的基础上，扬长避短、深化提升，继续推进“一把扫帚扫到底”改革，在绿化保洁、牛皮癣清理、“两定四分”垃圾分类点位监管等方面进行拓展，让更多市民享受到专业精细的清扫保洁服务。二是提高保洁质量，打造干净整洁美丽义乌。进一步强化精细化管理，运用新型环卫清洁设备，将机械化作业与人工清扫、巡检紧密衔接，在护栏清洗、城市家具维护等细节做精做细，全力打造清扫保洁精细化管理2.0版本。以数字化改革为切入点，提高环卫管理效率，优化城市管理成本，提升人员、资金等使用效益，打造干净整洁美丽义乌。三是提高工人待遇，打造有归属感现代企业。环境集团不断增加与环卫相关的城市大物业等新延伸业务板块，力争在“十四五”期间，将集团逐步打造为承担城市大管家服务功能的现代化企业。不断将改革成果惠及全体职工，在前期整改试点的基础上，进一步扩大协议制工资、内部经营责任制工资的覆盖范围，分步骤扩大一线清扫人员的工资与工作量挂钩，同步提高薪酬待遇和作业效能。通过提高工人待遇，增加保障措施，增强其归属感，并以此破解环卫工人招录难的问题。义乌市环境集团有限公司2022年6月16日 | ||||||
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