| 编 号 | 第60号 | ||||||
| 建议主题 | 关于提升撤并村管理水平的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
2017年换届选举期间，佛堂镇田心一村、二村、三村、四村先试先行，撤并成为田心村，总村户籍人口约4600人。2018年8月开始，市政府着手推动行政村规模调整相关工作，佛堂镇将原来的99个村(居)民委员会、2个社区居民委员会，调整为56个村民委员会，7个社区居民委员会。通过一段时间的运行，行政村撤并后有很多积极的意义，对于日常的运行，为了提升撤并村后续管理工作，建议：一、通过核算干群比灵活设置编制职数比如田心村、倍磊村等两个人口4000人以上大村，村干部职数是偏少的。田心村有村干部9人，人口4600人，干群比为1：511，相对于有些人口500人左右的村满编5人，干群比相差悬殊。比如舟墟湖村，由舟墟、隔湖和雁畈三个自然村组成，隔湖自然村人口是雁畈自然村2倍以上，但两个自然村都各自推选了2名村干部，自然村之间的干群比同样不均衡。因此建议按村庄实际，灵活设置村干部编制职数，如果在无法增加村干部的职数情况下，也可以为村级组织设置“村聘人员”。二、解决自然村撤并前后政策延续问题典型的如佛堂镇舟墟湖村雁畈自然村，2018年撤并村前申报创建一星级美丽榜样村，并按三星级美丽乡村标准开展创建工作。撤并村后，无法单独按自然村申报三星级美丽乡村，也就享受不到三星级美丽乡村相应补助近300万元，导致该村建设亏空较大，目前仍欠款114万元。同时造成总村集账户因欠款被法院执行封停，至今未解封，三个自然村村民务工费用因此无法发放，加剧了干群矛盾，引发了不稳定风险。对于类似情况，比如在美丽乡村创建等工作上，建议考虑撤并村前后实际，延续相应的补助政策。三、增加新村集体收入，加大村级组织保障力度建议相关部门加大新村“消薄”专项资金扶持力度，给撤并后新村提供更多的发展机会，比如新建物业或参与入股多村联建物业项目。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 农业农村局、佛堂镇政府 | ||||||
| 办理落实情况 |
|
||||||
办 理 结 果 |
王代表：首先非常感谢您对农村干部职数、发展村集体经济和美丽乡村建设等工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《提升撤并村管理水平的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效自党的十九大提出了“乡村振兴”后，我市农村各项工作均围绕“乡村振兴”展开，一是开展村级组织换届。2020年我市根据省委统一部署，开展了村级组织换届工作，围绕“忠诚、担当、公道、为民、清廉、忧患”“12个字6个一”要求，选准村社组织干部。二是开展美丽乡村建设。2016年以来，农村面貌不断蝶变提升，除旧改村外，实现星级和美乡村全覆盖。三是发展村级集体经济。2021年底，全市442个村全部实现集体经营性收入20万以上。二、办理情况（一）着力优化村社组织班子结构。按照精干高效原则，科学设置村“两委”班子职数，村“两委”班子成员一般为5至7名，规模较大的村可视情增加1至2名。村党组织班子成员一般为3至7名，村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成。社区“两委”班子成员一般为5至9名，具体职数根据社区的规模大小确定。（二）持续推进新时代美丽乡村建设。2019年，下发《关于明确星级和美乡村创建中相关补充政策的通知》（义农〔2019〕13号），明确行政村规模调整后的衔接政策：1.2018年获评的星级村，已经行政村规模调整成新村的，按原村庄人口规模享受相应星级的创建奖励。2.2020年底前，经行政村规模调整成新村的，原行政村可以自然村名义创评星级村（五星级除外），并按人口规模享受相应等级的星级村奖励。3.鼓励新村整体开展星级村创建。行政村规模调整后新成立的村，2020年前整村创建成星级村的，在各组成村最高可获奖励标准累计的基础上再提高20%给予奖励。4.行政村规模调整后的新村，各组成村2018年前均已获评同一档次星级村并享受奖励的，则新村可直接定为相应星级。下一步该村以新村名义开展创建提升，相关提升工程可按实际投资额的70%申报奖补，最高补助至前款规定的整村创建最高可奖励标准。（三）做好农村集体经济“消薄”工作。2021年，我们对照《关于发展壮大村集体经济深化“消薄”攻坚提升行动实施方案（2020—2022年）》（义委办发〔2020〕17号）目标要求，狠抓八大帮扶措施落地落实，谋划实施一批市级统筹、国企结对项目，全力推进镇街联建项目和村级自主谋划项目落地，不断加快村集体经济造血增收，村集体经济呈现多元发展的良好态势。截至年底，全市442个村集体年经营性收入全部达到20万元以上，其中386个村年经营性收入达到50万元以上，占比87.3%（较去年提高22.4%）；82个村年经营性收入达到100万元以上，占比18.5%。佛堂镇、苏溪镇、大陈镇、赤岸镇、福田街道、江东街道和城西街道等7个镇街所属的村经营性收入全部达到50万以上。全市442个行政村年集体经济总收入7.53亿元，较2020年的6.13亿元增长22.8 %；年经营性收入3.96亿元，较2020年的3.06亿元增长29.4%。三、下步计划（一）全域建设未来乡村。目前，我市正在谋划出台全域推进未来乡村创建相关政策，近期下发后，各行政村可对照“一统三化九场景”的要求，结合村庄实际，参照具体创评标准谋划新一轮未来乡村创建，相关奖补政策后续也将进一步配套。（二）持续壮大集体经济。2022年，我们将继续深入推进发展壮大村集体经济深化“消薄”攻坚提升行动，坚持“项目为王”，坚持“市、镇、村”三级抓，以更大的力度、更实的举措、更强的保障，推动集体经济发展进一步提质增效，确保实现全市442个村集体年经营性收入全部达到50万元以上，力争100个村集体年经营性收入达到100万以上。1.狠抓市级统筹和镇街联建消薄项目建设。整合全市力量，深化国企与镇街结对共建，继续谋划实施市级统筹和国企结对优质项目。2.重点落实村书记主体责任。在“一肩挑”的组织架构下，进一步增强村书记发展壮大村级集体经济工作的积极性、主动性和创造性。 3.加强对相对薄弱镇街的监督指导和结对帮扶。加大财政、金融、用地等政策支持力度，推动各级机关力量下沉，建立正向激励、多方协作机制。义乌市农业农村局2022年6月8日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |