| 编 号 | 第53号 | ||||||
| 建议主题 | 关于政府法律顾问协助政府做好信访工作的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
2016年12月，司法部、国家信访局联合下发了《关于深入开展律师参与信访工作的意见》，就律师参与信访工作作出了部署。2021年8月11日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。该文件政策明确“加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。”结合县级政府、机关部门及乡镇街道等的实际情况，基层即乡镇街道直接面向人民群众，因民众对政府的征地拆迁等行为的不理解，期望通过信访方式来实现自己意愿的民众不少，需解决的矛盾特别多。一、县级政府、机关部门及乡镇街道存在的信访现状及问题网络发展以前，民众除通过正常途径信访外，还采取到国家机关和其他非信访接待场所缠访、闹访的方式，制造社会影响、给政府施加压力，以达到诉求和目的。近几年，随着网络的发达，在以政府为信访对象的案件中，出现最多的是以北京律师为代表的外省律师的身影，在这些律师的指导和参与下，出现了新型的以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，听证、行政复议、行政诉讼的数量也逐年上升。信访涉及的领域主要是征地拆迁，诉求的利益大；信访渠道多元化，采用信件、网络、媒体等方式扩大影响范围，政府应对处置比以前更耗时耗力。加上政府维稳信访考核排名，压力层层传导到基层，特护期基层近半力量都花在信访维稳上，信访不断异化。二、政府法律顾问协助政府做好信访工作的建议1.对征地拆迁，政府法律顾问应积极协助政府及相关部门完善合法性审查，全面规范征地拆迁等行为，依据社会稳定风险评估结果，结合土地现状调查情况，编制征地补偿安置方案，以预防因征地拆迁不合法、补偿不合理引起的民众信访。2.政府法律顾问协助政府从信息公开规范工作流程、把控法律风险等方面入手，依法公开政府信息。3.在信息公开工作制度方面，政府法律顾问协助政府建立健全政府信息公开审查机制和动态调整机制，及时准确公开政府信息，建立健全政府信息发布机制。4.政府法律顾问协助政府持续推进行政争议调解中心建设，推动行政争议调解中心标准化、智能化、联动化运作，促进行政争议调解中心在预防纠纷、迅速解决纠纷等方面担当作为，成为实质化解矛盾纠纷的主渠道。5.对于无理的缠访、闹访等行为，政府法律顾问协助政府依据相关法律规定及时进行处置，按照情节严重程度，做出相应处理或者进行行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。此外，信访工作不仅要运用法律，更需要法理并重，才能使信访人真正信服。否则即使有法院判决，信访人也会认为法院判决不公，与政府沆瀣一气，导致法院判决后的继续信访。因此，要让信访人发自内心的信服并息讼罢访，需将法与理都说透，从而营造民众办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 司法局、信访局（矛调中心） | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：A类关于对市十六届人大一次会议大陈06号建议答复的函楼代表：首先非常感谢您对政府法律顾问工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于政府法律顾问协助政府做好信访工作的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 近年来，义乌城市有机更新、集聚区建设、旧村改造等工作的开展，牵涉面广、群众利益调整大、历史遗留问题多，信访也从以前的来信来访、闹访缠访到现在的以申请政府信息公开、媒体网络等形式改变，给政府维护社会稳定带来一定的压力。根据司法部、国家信访局联合下发的《关于深入开展律师参与信访工作的意见》、中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》有关要求，对律师参与信访工作作出明确部署。一直以来，开展政府法律顾问参与信访工作是我局重点推进的工作之一，政府法律顾问在法治政府建设方面也起到了重要的作用。义乌市司法局聚焦镇街合法性审查压力大、信访诉讼率高、群体性事件频发等痛点堵点，大力推进法律顾问和公职律师队伍建设，充分发挥政府法律顾问专业作用，坚持以事实为根据，以法律为准绳，主动参与涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件的处置，为政府部门依法决策、稳定社会提供优质法律服务和有力法治保障。 二、办理情况 （一）聚焦信访化解，当好政府决策的“智囊团”。一是深入基层，积极参与领导信访接待日活动。目前，律师作为政府法律顾问参与疑难信访案件的处理已成为常态，法律顾问除了参与“接访”外，还作为政府法律顾问陪同领导“下访”，在每月的领导信访接待日中就地听取群众信访意见、处理和化解社会矛盾，为市领导接待群众来访提供法律建议，为来访者解答法律咨询，指出解决问题的法律途径、方法和依据，引导来访群众能够做到依法信访。二是入驻平台，打通律师参与信访工作渠道。与市信访局建立政府购买律师参与化解信访矛盾纠纷机制，律所入驻义乌市社会矛盾纠纷调处化解中心（简称市矛调中心），积极扮好政府、基层组织“智囊团”的角色，陪同领导接访、参加听证会、分析会、应急处置会，参与处理突发性群体事件，从源头上减少信访增量，快速高效化解积案。 （二）聚焦风险防范，当好依法行政的“助推器”。近年来，我市行政诉讼案件受案数和行政诉讼败诉案件量远高于金华各县（市、区），法治政府建设任务艰巨，行政争议化解任务繁重。一是开展合法性审查，做好风险评估。政府法律顾问作为政府的法律参谋，参与政府规范性文件的制定和政府重大行政决策，开展合法性审查、风险评估等工作。二是参与疑难行政复议、行政诉讼案件的处理。当前，征地拆迁是农村社会风险较大的隐患之一，也是政府部门出现这方面的行政复议、行政诉讼案件较多的领域。在处理历史遗留问题的过程中，律师作为政府法律顾问积极履行工作职责，提前做好合同的合法性审查、社会稳定的风险评估、起草相关工作方案，及时预防因征地拆迁不合法、补偿不合理等原因引起的信访，有效避免了政府部门行政复议、行政诉讼败诉的风险。三是参与政府信息公开工作。政府信息公开也是镇街、机关部门引发行政复议和行政败诉的风险点之一，政府法律顾问主动协助开展政府信息公开的合法性审查，推进各单位依法行政，进一步加强法治政府建设。2021年，义乌市在金华法治政府考核中取得第一名的成绩。（三）聚焦制度建设，当好法治政府的“守门员”。一是建立法律顾问参与信访积案化解工作机制。2022年2月，党中央、国务院联合发布的《信访工作条例》中明确了开展信访工作应遵循党委统一领导、政府组织落实、各方齐抓共管的信访工作格局。实际工作中，越级上访、重复信访等现象仍存在，深入推进“治理重复信访、化解信访积案”工作，进一步增强及时解决群众合理诉求的制度建设。组建公共法律服务团，处理重大疑难信访案件时邀请法律顾问参加，与相关单位共同接访、全程跟踪；开展村社重大事项合法性审查工作，为村社合同审核把关，提供专业法律意见，从源头减少信访矛盾的发生。二是试点开展行政诉讼法律援助工作。2021年，我局试点开展行政诉讼法律援助工作，择优选择一批律师免费提供法律援助。试点以来，已提供法律援助11件，调解成功7件。三、下步计划（一）持续完善法律顾问制度。一是加大法律顾问队伍建设力度。借助专业的政府法律顾问平台，增强政府法制工作力量；加强公职律师的培养，发掘公职律师的力量，统筹协调公职律师的作用发挥；二是学习贯彻好《信访工作条例》，注重对律师队伍的培训和指导，组织律师深入研究学习《信访工作条例》，挖掘政府服务需求，重塑律师参与信访的工作方法，协助基层政府进行政策解读、法治宣传。（二）持续提升依法行政水平。一是充分发挥律师职能，积极参与各类涉法事务。推动法律顾问在行政决策、立法立规、行政执法、行政复议应诉等方面积极发挥作用，为政府各部门重大决策草案、规范性文件的起草以及重大项目合同、政府信息公开等内容的审查提供法律建议，引导政府依法行政，从源头上防范和减少信访问题的发生。二是探索制定政府信息公开答复规范工作指引，提高依申请公开答复规范化；建立完善行政争议调处化解机制，加大行政争议化解力度，降低行政诉讼败诉率。（三）持续强化法律服务质效。健全完善律师参与接待来信来访和陪同领导下访中的坐班服务制度，为群众提供法律咨询、开展法律宣传，主动协助政府处理日常信访事务，及时参与重大敏感性、突发性事件的处理。加大对镇街法律顾问、村社法律顾问等队伍的管理和激励，着力研发法律产品，细化法律顾问服务内容，实现政府法律顾问工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，加快推进法治政府建设。最后，再次感谢您对司法行政工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。义乌市司法局2022年6月14日 | ||||||
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