| 编 号 | 第49号 | ||||||
| 建议主题 | 关于打造基层治理 “数字大脑”的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
经过一年的数字化改革，通过“认识—实践—再认识”，我市逐渐找到了数字化改革的路径，积累了对引领数字文明时代、推动数字变革的规律认识，也逐渐打造了一批赋有义乌标识的数字化改革重要成果。以“村务清廉钉办”、数字防疫、数字宗教等为代表的数字化改革项目被评为省级优秀、重大应用，并在全省多个地市全面推广。数字化改革有力地推动了数字治理的现代化，进一步激发了数字化的发展动力和社会动力，取得了阶段性的胜利。去年以来，我市涉及镇（街道）、村（社）基层治理事务的数字化改革应用如雨后春笋般蓬勃涌现，“村务清廉钉办”、“数字防疫”、“代表+民情快递”、“义事即办”、“民情民访”、“代办代跑”等数字化改革应用都和镇（街道）、村（社）基层治理事务息息相关。但目前这些应用都基本处于独立运行阶段，各自为政，未实现融合、协同、数据共享，反而造成一方面基层工作人需应对多个应用，工作量未减反增，另一方面宝贵的基础信息无法共享，多次重复录入。再者，数字化改革推进的速度远远高于基层工作人员的接受能力，直接导致很多基层工作中排斥数字化改革，或在工作中造成很多不必要的错误。因此，找准基层治理数字化改革跑道，从基层治理需求中谋划切入点，对全市涉及基础治理（村社）的数字化应用进行梳理，确定一个基层治理应用为主平台，实现融合、多跨、协同、数据共享，量化闭环、统筹迭代升级，最终形成义乌市基层治理“数字大脑”才是关键。综于上述问题，经多方调研，建议：一、确立以“村务清廉钉办”为义乌市基层治理的数字化改革主要平台，凡涉及镇（街道）、村（社）事务的数字化改革应用都以第三方应用的方式在“村务清廉钉办”上搭建接入口，让群众及基层工作者能在一个应用里办理各种事项。二、对融合应用的流程进行梳理，模式重构、制度重塑、确保数字化改革沿着正确的方向前进。三、搭建义乌市基层基础信息专用数据库，统筹数据平台和各大系统应用开发的数据，形成与共享，从数据采集、归集、整合、共享、开放、应用等全生命周期构建公共数据平台，丰富应用开发组件，突出数据流和业务流协同，以数据流为依据，改造提升业务流，明确数据共享路径，确保数据安全，为数字化改革提供强大数据支撑。四、加大基层工作人员数字化改革专项培训，储备更多的数字化人才，以应对快速的数字化改革步伐。五、建立强大的基层治理综合数据分析系统（基层治理数字大脑），对基层治理进行全方位的分析预警，为市委市政府推动基层治理提供强有力的数据支撑和依据，为推动现代化先行和共同富裕示范做出数字化改革的贡献。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 政法委（综治办、维稳办）、纪委（监察委）、数管中心 | ||||||
| 办理落实情况 |
|
||||||
办 理 结 果 |
陈代表：首先非常感谢您对基层治理数字化改革工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《打造基层治理“数字大脑”的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效自数字化改革以来，我市紧紧围绕省委数字化改革总目标，瞄定一体化智能化公共数据平台建设主跑道，以县级公共数据平台建设试点为抓手，高效支撑全市30余项省数字化改革试点应用，有效助力县域治理“整体智治、高效协同”。（一）数据归集情况。一是全面梳理数据资源。扩展数据编目范围，全面覆盖党委、政府、人大、政协、国企等具有公共服务职能机构，完成系统普查363个，数据编目3748条。二是开展本地数据归集。以“按需归集、应归尽归”为原则，精准对接数字化改革应用数据需求，推进105个本地信息系统数据归集，夯实数据资源基础。三是争取上级数据回流。全面梳理五大系统应用数据需求，按照省回流数据相关管理办法，积极推动条线部门“分批次、按场景”向上争取关键数据回流，实现宗教管理、疫情防控、气象监测等数据回流。（二）组件复用和建设情况。按照“以用促建、共建共享”的原则，我市充分利用上级资源和已建平台能力，复用省级电子印章、浙政钉用户体系等29个组件，同时按需开发短信发送服务、水雨情异常数据治理、本地自贸区数字地图等4个组件，其中短信发送服务组件调用已超22万次，最大限度节约应用开发的时间和资金成本。（三）“村务清廉钉办”建设情况。为积极应对村级组织“三改五”“一肩挑”后权力运行规则的改革重塑，着力解决信访举报多、群众办事难、熟人社会监督难等突出问题，探索建设了“村务清廉钉办” 信息化综合平台。“村务清廉钉办”打通浙政钉和钉钉平台，审批、办事流程从钉钉服务端到浙政钉治理端贯穿到底，实现群众、村干部、镇干部办事办公一网协同。实现了村级小微权力运行、公开和监督的机制重塑，目前已覆盖全市537个村，上线24项村务高频事项，构建“8+X”全过程公开体系，实现对资产资源管理、村级工程、物品采购、劳务用工等事项进行智能预警。完成线上审批超10万条，发布公开信息2.5万余条，提出监督异议407条，镇村两级立查立改问题401个。并初步建立了数字驾驶舱，从市、镇、村3个维度实时展示高频事项、办事效率、问题预警、政治生态等信息，实现村级权力运行、干部履职情况一目了然，进一步提升了基层智治服务能力。二、办理情况根据省委印发的《关于深化“县乡一体、条抓块统”改革推进基层治理系统建设的实施意见》以及金华市有关文件要求及工作部署安排，以及前期我市印发的《全面推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革工作实施方案》，我市正在推进迭代升级“141”体系，其中很重要的一个方面是夯实“基层治理四平台”，迭代完善“基层治理四平台”。“基层治理四平台”作为市-镇-村三级联动数字化指挥平台系统，融合了“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”4条跑道，全面涵盖乡镇（街道）核心业务以及基层治理主要工作。目前“基层治理四平台”已经实现同省矛调协同应用系统、省行政执法监管平台、义乌市智哨平台、110接处警平台、纪委监督一点通等平台的贯通。目前我们正建设完善义乌市基层基础信息专题库。夯实数据底座，完善数据需求梳理、供需对接、数据治理加工，数据共享的全流程工作机制，建设完善包含基层基础信息等专题数据库，支撑重点数字化改革应用数据需求。理清数据来源、统计口径，完善指标体系设计、元数据库建设。做好数据全量收集和动态更新，提升数据覆盖面、精准度。三、下步计划迭代升级一体化智能化公共数据平台。梳理公共数据平台迭代升级需求，完善平台各项能力，完善数据编目归集机制，完成表格类数据归集系统开发，进一步提升数据归集能力。提高数据资源统筹应用能力，结合浙江省“组件超市”平台相关能力，围绕智能监管、智能决策、智能服务、智能运维等领域认真梳理，提炼共性需求，建设符合我市特色需求的智能组件，突出“大脑”建设，推动公共数据平台向智能化、智慧化迈进，进一步提升应用及目标管理能力。加大数据共享利用。建立治理数据共享协调机制，打通财政、农业、民政、社保等部门的政务信息系统，健全治理数据资源体系，依规依纪依法采集、归集、利用和管理数据，构筑治理“数据内核”，增强治理“硬实力”。最后，再次感谢您对基层治理数字化改革工作的关心、支持和理解，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。义乌市政法委2022年6月13日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |