| 编 号 | 第41号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加强职业教育适应性和吸引力的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
义乌市第十五次党代会明确提出高质量高水平加快建世界小商品之都是我市今后五年的奋斗目标和主要任务。2021年首次以党中央名义召开全国职业教育大会，职业教育进入提质培优、增值赋能的快车道。加快我市职业教育高质量发展，培育高素质技能型人才，已成为提升义乌市场核心竞争力，建设世界“小商品之都”的关键。多年来，我市职业教育领域产教融合、校企合作协同育人的渠道不畅问题依然存在，究其原因主要为以下两点：1.引导企业参与职业教育，谁来引导，用什么引导，怎么引导？引导企业参与职业教育的显然是政府。政府引导企业参与职业教育是直接刺激还是间接刺激？是通过政府购买服务还是发挥政策杠杆的调节作用？2.产教融合谁来融、怎样融？对此，政府、企业、行业、学校都责无旁贷，但在实践中却都可以置身事外，这种合作主体责任的不明确使校企合作陷入若即若离、进退维谷的尴尬境地。此外，产教融合缺少制度、机制、平台等宏观层面的保证，也缺少方法、规范、考评等操作层面的举措。为此，特提出如下建议：一、从政策入手，解决校企合作可持续性问题职业教育绝不是廉价教育，培养高技能的人才需要相应师资力量和价值不菲的实训设备，需要有产训和实践教学基地，只有和企业联合，才能利用企业的资源优势，解决教学中实习、实训等困难。政府应为企业和学校搭建合作平台，制定扶持政策，保证各项工作的正常运行和校企合作的可持续发展。同时让企业树立产业命运国家使命感。通过校企合作，既能招到企业满意员工，又能享受金融财政，信用，土地组合式政策激励，还能减税费，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。为促进、规范、保障职业学校校企合作，发挥企业在实施职业教育中的重要办学主体作用，建议市政府或相关行政部门根据《教育法》《中华人民共和国劳动法》《职业教育法》等有关法律法规，结合我市经济社会和职业教育发展情况研究出台促进产教融合的区域性法律法规。在法律的层面进一步明确校企合作过程中各职能部门、校企合作利益相关方的责权利，制定义乌市的《职业教育校企合作促进办法（条例）》《产教融合型企业培育和认定标准》《校企合作履职督导办法》《校企合作质量第三方评价保障体系》，调动社会资源参与职业教育育人。通过现有个案（如国贸学校汽修专业获评省级产教融合实训基地）突破引领改革，特别是在资产评估、退出机制、税收优惠、办学身份等关键性问题上给出明确指向，用法律和制度改善龙头企业的顾虑与观望情绪，让利好政策落到实处，从根本上打破企业以营利为目的的举办职业教育的不良预期。二、从规划入手，解决产教融合顶层设计问题2021年7月底双减政策出台前后脚，国家政策层面推出21个国家产教融合试点城市，63家产教融合企业，从政府层面专门给这些企业提供融资政策和财税收激励政策支持，引导产教融合。义乌作为省首批职业教育改革试点市，政府应积极履行发展职业教育主体责任，将职业教育纳入区域产业发展规划，完善产教融合顶层设计，强化政策配套力度。1.成立专业群产学合作委员会。切实加强行业组织建设，发挥行业组织指导能力。按中职学校的专业大类设置，由同行业主管部门或行业组织领导、区域骨干企业代表、职业教育专家和院校专业负责人组成，指导职校专业与课程体系建设。制订《专业群产学合作委员会建设与管理办法》、《专业群建设专家委员会管理办法》，对委员会的组织建设、工作职责、工作制度、经费列支等作明确规定。2.组建产学研共同体（企业学院）。院校牵头与相关企业共同组建，成立以合作培养高素质技术技能人才为主要目的，以资产为纽带，发挥政校行企协同优势，采用共投共建、共管共享方式，集生产、实训、实习、研发等功能为一体的校企合作办学组织。3.打造产教融合型企业。教育主管部门与人力社会保障局遴选一批具有良好的合作基础、丰富的优质教育资源、先进的合作办学理念，能够在技术技能人才培养中发挥的企业取得职业教育资质，同时联合出台教育型企业认定和管理办法。4.成立跨企业培训中心。学历教育与职业培训并举是职业教育的法定职责，也是《国家职业教育改革实施方案》提出的具体要求。建设由行业协会或产业园区管理机构牵头，联合职业院校、骨干企业、培训机构等共同参与，以现代学徒制为基本模式，为行业企业培养培训技术人才的办学模式，出台跨企业培训中心建设项目管理办法。总之，发展职业教育不仅仅是教育主管部门的事，更不是职业学校一方的事，只有深化产教融合、突破校企合作的瓶颈，义乌职业教育才能真正发挥职业教育服务地方产业发展的作用，义乌职业教育才能真正有所为，有所位，成为义乌企业“招工”、城市“招商”的“金名片”。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 教育局、经信局、人力社保局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
关于对市十六届人大一次会议 后宅12号建议答复的函 楼代表： 首先感谢您对我市职业教育发展的关心与支持，您提出的《关于职业教育适应性和吸引力的建议》已收悉。现答复如下： 一、 前期工作及成效 我市现有三所中职院校（含技工院校），其中城镇职校和国贸学校为市属中职学校，均为国家级重点职校、省一级职校、省改革发展示范校，2021年2月，城镇职校被省教育厅确定为浙江省高水平中职学校建设单位，国贸学校的汽修专业和旅游专业被确定浙江省中职高水平建设专业;省机电技师学院是省机电集团直管，委托义乌市教育局业务管理学校，为国家级改革发展示范校、浙江省30所中职名校之一，2022年4月，机电技师学院成为10所省“一流技师学院”建设单位之一，智能制造、现代商贸专业群成功入选50个高水平专业群建设项目。目前，三所中职学校共有在校班级305个、在校生12537人。 全市现有121家企业、行业与中职学校建立合作关系，其中如小商品城集团、陆港集团、浪莎集团等大中型企业有99家，占比为81.81%。三所中职学校18个适合推行现代学徒制的专业已全部推进现代学徒制试点工作，参与学生5456人，占全部学生的43.51%。义乌财政拨付职业教育专项发展基金，用于职业学校的专业建设、校企合作、产教融合等，引导支持行业企业参与到中职教育发展中来。浙江省机电技师学院主动对接义乌产业发展，与义乌高新区共同成立了义乌信息光电学院，将专业建在产业链上，学校办在产业园区内。义乌市政府与浙江商业职业技术学院联合成立了浙江省电子商务学院落户在义乌市国际商贸学校内，为义乌培养输送电子商务、直播电商、跨境电商人才3000余人。 近年来，城镇职校、国贸学校顺利通过浙江省首批现代学徒制试点单位验收；浙江机电技师学院“电商专业5+1校企合作共同体”、城镇职校的“义乌电商小镇校企合作共同体”被立项为浙江省中职校企合作共同体项目；城镇职校中餐烹饪与营养膳食专业、国际商贸学校汽车运行与维修专业和机电技师学院推行过程化技能鉴定工作。 二、 办理情况 （一）深入推进现代学徒制试点 做好“双高”建设。根据义乌市“三大新区”战略和四大战略产业实际需求，引导学校主动对接相应企业，因地制宜联合开展新型学徒制试点工作，为企业高质量发展赋能。支持学校做好“双高”建设，努力建好1所省高水平中职学校（城镇职校），4个省高水平专业（电子商务、烹饪、汽修、旅游）。鼓励学校积极申报承接国家职业教育提质培优重点项目。 （二）优化专业发展布局 做好实训基地建设。推进“1+4+8+X”（1个集团、4个校区、8大产业学院、若干个产教融合基地）布局规划建设，对接义乌产业园区，集中资源做强职业教育，形成校区与产业园区协同布局，构建产教融合空间生态；围绕义乌发展战略，结合中职学校“双高”和“一流技师学院”建设，优化专业结构；建设形成有特色的现代服务业和战略性新兴产业的专业群和产教融合实验实习实训基地。 （三）深化职教管理体制改革，促进产教供需对接。进一步为职业学校扩权，赋予职业学校内部管理、专业教师招聘、培养和职称评定等方面更多自主权，提升办学活力。促进产教供需双向对接，加大职业学校名师、大师工作室建设力度,充分发挥他们的传帮带作用。同时,鼓励有条件、符合标准的企业参与学校联合办学,引企入校、引校入企，聘请企业技能大师入学校上课，优化校企合作双元育人的培养模式。加强产教融合社会服务功能辐射，面向社会大力开展职业技能培训，每年社会培训人次达中职学校在校生的1.2倍以上。 三、下步工作计划 （一）加快现代职业教育体系建设。通过优化职教布局规划，建设高水平院校和高水专业群，争取省级政策资金支持，形成中等职业教育-高等职业教育-本科职业教育等一体化的人才成长通道。 （二）深化产教融合体制机制改革。发挥好政府统筹作用，形成激励保障协同支持，强化产教融合组织实施。提请市政府下发《义乌市人民政府关于职业教育提质培优 深化产教融合实施方案》文件，全面推进产教融合、校企合作，提升中职教育办学品质。 （三）推动企业参与职业学校办学。鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，提高企业参与办学积极性，解决校企合作“学校热、企业冷”、教学过程与生产过程相对脱节、“重理论、轻实践”问题。引企入校6家以上，行业企业与学校共建产教融合基地2家以上。 （四）推进产教融合平台载体建设。实施一批产教融合工程项目，认定一批产教融合型企业，建设一批产教融合实训基地，持续加强产教融合平台载体建设。推进高庚区块新建职校项目建设，发挥“义乌市技工学校”“义乌市金蓝领学院”职能，新创建省级实训中心2个以上。 （五）加快高水平师资队伍建设。完善职业院校“双师型”教师教师培养培训体系，落实教师下企业顶岗锻炼机制。鼓励职业院校聘请行业、企业一线技能型人才到校任教。 （六）加强职教社会服务功能辐射。职业教育实施学历教育和非学历培训并举，鼓励学校主动承接政府和企事业单位组织的职业培训，服务社区教育和终身学习，成为本市提高劳动力人口受教育年限的主力军。 最后，再次感谢您对我市职业教育工作的关心、支持与理解！欢迎继续提出宝贵的意见与建议。 义乌市教育局 2022年6月14日 | ||||||
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