| 编 号 | 第30号 | ||||||
| 建议主题 | 关于传统村落保护和发展的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
“望得见山水，记得住乡愁”保护传统村落域发展乡村旅游是乡村振兴战略的一个重要抓手。农村现存的老破旧历史建筑是传统村落的灵魂，凝聚着远古至今历代先民的劳动与智慧，是历史与文明的承载体，也是发展乡村旅游的重要资源，其价值不可估量。2021年底，全市已有2个国家和省历史文化名镇，13个中国传统村落，5个省传统村落和1个省级非遗历史文化村落共21个镇和传统村落。2021年11月19日，义乌市住建局发布了关于《义乌市传统村落保护发展总体规划（2020-2035）》意见稿。我本人作为“义乌市传统村落保护发展促进会”的常务副会长，在全市范围内的走访过程中发现了以下几个重要问题：一、全市已经挂牌保护的历史建筑258处，但被拆除或保护不善倒塌已有20处。比较严重的如赤岸镇东朱村，100多栋传统和历史建筑有近80%已倒塌或成危房面临倒塌。由于传统建筑倒塌损坏和不适应现代生活居住，但又不能自行随便修缮拆建，还占用村集体建设用地，有的村民甚至要求村干部把中国传统村落牌子送回政府。二、传统村落周围多是参差不齐的改革开放后新建楼房，打破了历史建筑周边原有环境风貌。青砖木雕为特色的传统建筑在不断矗立的钢筋水泥楼房包围中显得凋零败落，传统村落的环境整体风貌遭到破坏。三、传统村落的历史文化价值在逐渐消亡，缺乏历史人文的挖掘与整理，只限于老人的口口相传，将面临历史断层。四、建筑空间在保护之后没有妥善利用，虽然有很多建筑还有原住民居住，不搬离，也就谈不上修缮保护。修缮好的也没有专人管理，也就失去其真实意义与价值，且终将难以持续。我建议：一、尽快落实并实施《义乌市传统村落保护发展总体规划（2020-2035）。先从空间着手，重新调查统计全市的传统村落与历史建筑，切合当地实际，尊重历史，对先存的地形地貌、河流水系、池塘古树等做保护性规划。组建专业古建筑修复专家团，指定政府主管部门，科学有效地加大保护力度。二、结合农村有机更新，将历史建筑、传统建筑收归集体，给予所属村落合理的建设用地补偿，对历史建筑周边环境不相符的建筑体做出有必要的拆除。对有原住民居住的保护点，尽量迁居，并落实新的宅基地。三、动员、鼓励社会上有热心的文字工作者，协助挖掘整理传统村落的人文历史、传统农业手工业、村风民俗等成文成册，加大宣传力度。推动传统村落的村志、家谱的编撰，激发在外游子的乡愁情感，大力发挥乡贤作用，鼓励有情怀的乡贤返乡助力建设家乡，推动成立村级乡贤会。四、传统村落的保护是重资产的投入，保护之后需要发展利用才有真实意义与价值，才有可持续性。为此建议：1.由所属镇街一级的政府部门成立工作管理小组，监督管理传统村落的后续维护，指定村一级为第一责任人。2.需因地制宜，实事求是，政府需要鼓励原住民恢复商业老街，包括农村集市习俗；原是名人名仕旧居或宗族大宅的，可以引导文化界、艺术界、手工非遗界等的租赁形式使用。3.鼓励社会组织、民间资本踊跃投入传统村落的发展利用，执行单体建筑谁使用谁负责的协议条款，并允许使用者申请审批除外立面之外的内部可控的局部装修，譬如现代生活居住必需的消防、水电、卫生排污等。4.在市政府层面设立针对全市范围内的乡村文旅投资、招商、运营、策划的专门机构，统筹“十条精品线”节点之间的互动，避免各打各的牌，切切实实地为美丽乡村建设添彩，为乡村振兴战略赋能。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 建设局、自规局、农业农村局、文广旅体局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：A类关于对市十六届人大一次会议后宅02号代表建议答复的函曹勤丰代表：首先非常感谢您对传统村落保护工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于传统村落保护和发展的建议》收悉。现答复如下：一、前期工作及成效（一）健全传统村落保护工作体系。一是完善领导体系。2020年12月，我市调整充实义乌市传统村落保护利用领导小组，由市政府分管副市长任组长，领导小组下设办公室，办公室设在市建设局，进一步完善了我市传统村落保护工作的总体框架、工作分工、协调机制。二是强化资金保障。2021年3月，市建设局联合市财政局印发《义乌市历史文化名镇名村和传统村落保护发展专项补助资金管理办法（试行）》，对镇街实施的传统村落保护项目进行资金补助。三是加强资源要素保障。统筹安排建设用地指标，优先保障历史文化名镇名村和传统村落保护发展规划的实施。四是引导社会力量参与。成立民间组织义乌市传统村落保护发展促进会，广泛发动民间力量参与传统村落保护发展工作。（二）推进规划设计全覆盖行动。一是完成《义乌市传统村落保护发展总体规划》编制，18个省级以上传统村落保护规划已全部编制完成，李祖金华市级传统村落保护规划已启动编制。二是落实传统村落在重大保护项目实施前，先开展方案设计论证再落地实施的规定，重点控制村内重要空间节点，集中反映村落保护价值的重点地段等。三是落实农房设计全覆盖，根据不同传统村落民居的不同风格，有针对性地组织编制传统村落新建农房设计图集和既有农房改造设计图集，维护村落整体风貌，加快形成“浙派民居”新范式。（三）实施风貌保护提升行动。一是积极向上争取省级美丽宜居示范村创建名额，朱店、乔亭列入2020年创建计划，倍磊、雅治街、苦竹塘列入2021年创建计划，何宅、寺前街列入2022年创建计划，已获上级创建补助资金1000余万元。二是大力实施历史建筑修缮、濒危建筑抢修、传统风貌修复、基础设施提升等传统村落保护项目，2021年以来共计安排项目33个，概算投资估算约6500万元。三是推进传统村落濒危文物抢修，市文旅局2021年来安排传统村落文物修缮11处，累计在传统村落实施文物修缮87处，市级文物保护单位完好率达到96%。四是推动传统村落景区活化利用，19个传统村落中，共有12个村取得A级景区村庄称号，1个取得3A级景区村庄称号。招引省二轻集团、执惠文旅等国内头部文旅企业全面调研义乌文化和旅游资源，深入考察传统村落资源开发前景等。二、办理情况（一）《义乌市传统村落保护发展总体规划（2020-2035）》已印发，已明确保护原则、保护内容、保护重点等，下一步将按照保护规划推进传统村落保护相关工作。2022年市建设局安排传统村落保护补助项目8个，估算2000万元，涵盖风貌提升、古建修缮、基层设施提升等内容。（二）已允许居住在历史文化名镇名村和传统村落的文保单位、文保点、历史建筑内的村（居）民，符合条件且自愿承诺选择宅基地跨村跨镇街安置以及自愿退出宅基地资格权后购买商品房、新社区集聚高层住宅或者政府回迁房的，发放宅基地资格权益凭证，相应的房屋产权移交村集体或有关部门所有。（三）鼓励社会组织、民间资本踊跃投入传统村落的发展利用，使用者可以根据需要对历史建筑、传统建筑进行局部装修，完善必需的消防、水电、卫生排污等。（四）市文旅局负责牵头全市旅游投资、招商、运营等。三、下步计划持续加大传统村落保护力度，加快建立有利于传统村落保护发展的各项机制，力争通过5年时间，提升传统村落的基础设施、公共配套设施水平，改善农民居住环境，并使历史建筑、传统建筑得到有效保护，传统风貌得以恢复，使其成为展示和弘扬传统文化的重要窗口。最后，再次感谢您对传统村落保护工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。义乌市住房和城乡建设局2022年6月14日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |