| 编 号 | 第6号 | ||||||
| 建议主题 | 关于村社基建费用应考虑民生实际，多方共同承担让利于民的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
案由一直以来，义乌的农村旧改工作推动了城乡面貌的改善，特别是提升了被旧改村居群众的生活品质，农村旧改的推进，更是在形式上打破城乡二元结构，促进了城乡融合发展。但是，随着旧改工作纵深推进，一些重要的问题逐渐浮现，比如说，除去镇和街道中心村，其他涉及到旧改的还有镇郊和偏远地区农村，旧改的基建成本是悬在村民头上的重大负担。从消薄工作中可以看出，我市很多非镇中心农村，在村集体收入方面严重不足，集体经济的薄弱直接导致村居在民生基建方面举步维艰。旧改的好处显而易见，水、燃气和路网全面规范布局。集体空间的合理规划，布局优化，升级了村居总体面貌。结合自身工作实际，我了解到，主要的问题在于：村居改造过程中涉及垄断企业的基建费用过高（比如：水、电、燃气等），村集体仍需承担基础设施建设几乎全部的资金，社区公共服务设施改善面临经济压力。例如，苏溪某村正在旧改，村内约200户，800余人，是个中等规模农村，村集体经济收入不到50万每年，前不久，有关单位列出了该村供配电工程编制情况书，根据报价，从管网铺设到配套用房建设等，仅一期项目报价就达到1107万元，算上二期工程项目，仅通电工程，该村就需要承担2000万元左右。这也仅仅还是通电工程，水管铺设安装和道路、广电网络等建设成本，除部分零头项目外目前均由村集体承担。一个800人口的村庄旧改，成本需要数千万元，实在是太贵了。像水、电、燃气网络工程等造价高昂的工程，在投用后，村民和集体均按照市场标准缴纳使用费，盈利的一方是建设方，按理需要投入资金到服务所在地用于基础建设，如今这种由村集体承担几乎百分百的建设成本费用是不合理的。建议：一、建议政府有关部门组织人员调研，综合考虑，结合农村实际，在调研的基础上尽量设计一套以财政补贴、建设单位和村集体按收益比例分摊的形式共同承担基建成本的方案。也可以出台政策将村居旧改基建项目列入市政工程。二、引入竞争机制。与有资质建筑公司，公开招投标进行建设，打破垄断机制。毕竟旧改是重大民生实事，是人民群众根本利益之一。集体负担重会导致部分村居公共服务配套设施建设滞后。减少村集体重大资金给水电网企业投入，是实事求是也是市场化和为民服务应该遵循的规律规则。减轻集体负担，这也是破解城乡二元结构、促进农村人口市民化，体现城乡融合的重要内容。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 农业农村局、建设局、水务局、供电公司 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
胡代表：首先非常感谢您对城乡融合和乡村振兴工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于村社基建费用应考虑民生实际，多方共同承担让利于民的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效近年来，我市严格落实中央、省、金华市关于乡村振兴战略的决策部署，大力实施新时代美丽乡村建设，协同推进农村人居环境整治工作。我市农村旧村改造工作已历经多年，全市三分之一以上村已完成旧村改造，大部分旧改村已完成基础配套设施建设，农民生产生活得到极大改善。农村旧改基础设施配套建设费用大、涉及审批部门多，特别是地下隐蔽工程需要全市统筹建设。大多数村通过收取基础设施配套费、宅基地选位费等方法，妥善解决了建设费用等问题。我市也出台一系列美丽乡村专项补助资金等政策，对农村基础设施建设进行奖补。2016年以来，全市农村面貌不断蝶变提升，除正在实施旧改的乡村外，已实现全域星级和美乡村全覆盖；村集体经济不断发展壮大，全市442个行政村集体年经营性收入全部达到20万以上。二、办理情况（一）发展壮大农村集体经济。2021年，我们对照《关于发展壮大村集体经济深化“消薄”攻坚提升行动实施方案（2020—2022年）》（义委办发〔2020〕17号）目标要求，狠抓八大帮扶措施落地落实，谋划实施一批市级统筹、国企结对项目，全力推进镇街联建项目和村级自主谋划项目落地，不断加快村集体经济造血增收，村集体经济呈现多元发展的良好态势。截至年底，全市442个村集体年经营性收入全部达到20万元以上，其中386个村年经营性收入达到50万元以上，占比87.3%（同比提高22.4%）；82个村年经营性收入达到100万元以上，占比18.5%。佛堂镇、苏溪镇、大陈镇、赤岸镇、福田街道、江东街道和城西街道等7个镇街所属的村经营性收入全部达到50万以上。全市442个行政村年集体经济总收入7.53亿元，较2020年的6.13亿元增长22.8 %；年经营性收入3.96亿元，较2020年的3.06亿元增长29.4%。 （二）扩大村级工程奖补范围，明确以下工程可享受财政补助：1.村庄道路，包括通村道路以及村内各自然村之间道路连接和硬化，田间机耕路修建，小型桥梁建设；2.村内小型农田水利设施建设，包括村庄河道治理；3.村民饮用水项目，包括村内自建水源和统一供水设施建设；4.村内卫生保洁设施，包括村庄污水集中治理、村内垃圾集中处理、公厕等设施建设；5.村民公共活动场所建设，包括村级便民服务中心、村级托幼、村级养老服务设施、村民文化健身休闲活动场所等建设；6.村容村貌改造，包括村庄绿化、亮化、美化等设施建设；7.已建成村级公益事业的修缮类管护项目，不包括保洁、水电等日常管护；8.发展村集体经济项目，包括村级综合楼、村综合市场等建成后能给村集体带来收益，产权归属村集体的生产经营场所类建设项目；9.村民群众认为受益面较广的其他便民利民设施项目。非集体属性的项目，一般不列入一事一议财政奖补范围。单纯用于村干部办公的村级组织办公楼建设、弥补村级组织运转经费及公共开支项目，不得列入一事一议财政奖补范围。（三）相关部门收费标准。农村管道燃气配套设施建设方面，义发改价【2010】13号文件规定：农村住房整体改造管道燃气配套设施建设费按平面管网设施建设费与户内设施费分别收取。平面管网设施建设工程可列入公共配套设施建设，建设费用由村级组织（业主）与管道燃气建设单位按实独立结算。户内设施费用每表 1000元，分户建设的垂直套房由管道燃气经营单位向户主逐个收取;集中建设的高层住宅由管道燃气建设单位向房屋建设单位或业主单位统一收取，计入建房成本。从去年开始天然气公司按700元/表收取，优惠300元/表。村级燃气工程建设合同由村级和天然气公司协商确定，付款方式等具体问题可以在合同里约定。经建设局与天然气公司沟通反馈，天然气公司因资金压力太大无力承担没有预付款就进场施工。另外，村级天然气工程在满足天然气公司公布的验收通气条件下，可以自行委托有资质的施工单位实施。农村自来水平面管网建设方面，我市规定市财政补助政策每个农村均可享受一次。对于未享受过农村改水补助政策的农村，自来水管网建设市财政给予70%的补助，供水企业出资20%，村集体自筹10%。已经享受过自来水管网建设补助政策的农村，市财政不予重复补助。农村供电方面，供电公司在许多项目的高压接入部分及配电房设备进行出资建设，极大的缩减了农村的投资。按照现行政策，低压部分由农村自行投资建设，供电部门无法进行出资或者补助。在旧村改造前，供电部门已经在现有的农村电网建设上进行了投资，旧村改造属于二次投资。三、下步计划（一）我们将继续深入推进发展壮大村集体经济深化“消薄”攻坚提升行动，坚持“项目为王”，坚持“市、镇、村”三级抓，以更大的力度、更实的举措、更强的保障，推动集体经济发展进一步提质增效，2022年确保实现全市442个村集体年经营性收入全部达到50万元以上，力争100个村集体年经营性收入达到100万以上。（二） 做好政策宣传，让村干部充分了解相关补助政策，让财政资金充分发挥作用。最后，再次感谢您对城乡融合和乡村振兴工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。义乌市农业农村局2022年5月6日 | ||||||
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