| 编 号 | 第5号 | ||||||
| 建议主题 | 关于快递行业生产用地难问题的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
受益于电商经济的快速发展，快递业近几年发展迅猛，2021年全国已经完成“千亿万亿”目标（快递业务量和业务收入分别完成1085亿件和1.04万亿元），目前全义乌共有快递网点568个，超百成级大型分拔中心15处，全市各镇街散落了155个小型快递建包场点，大型分拔中心均已经得到市政府的集中供地，但155个建包场点是各品牌的加盟企业，均租用在厂房、居民区内，近年来随着业务量的不断增加导致这些加盟企业对生产经营场地、人员需求也同比增长，因此基层加盟企业平均1-2年不是因为场地受限就是场地成本问题会选择变更一次生产经营场地，场地的变更会给企业带来极大的伤害。建包点的功能是对快件的初步分拣，需要较大的操作空间，以及空旷的停车区域，综合看，租金涨幅高、区域内无合适的厂房，虽有厂房但确因企业类型、纳税额度要求、对快递企业的偏见（进出车辆太多）等因素，快递企业很难找到合适的厂房场地，用地难已成为现阶段普遍反映且亟待解决的问题，严重制约了加盟企业做大做强。另外由于目前快递行业特别是我市的快递企业的半自动化和自动化设备已经走在全国前列，从而也引发快递企业一时入往后，即使租金短期有较大幅度增长，也不愿意更换场地。1.搬迁成本大：由于分拣设备无论是自动还是半自动设备均属于中大型设备，单套投资均在500万元以上，大部分设备的设计安装都是按场地结构来量身定做，硬件软件都需要专门的定制开发，设备搬迁难度大；2.搬迁周期长，设备搬迁后特别是自动化设备每天处理10万以上快件，万一出错直接影响快件时效不说，连锁会引发客户投诉及总部处罚，均需要进行长期的磨合和效验，方可达到原有效率正常使用；3.人员流失大，搬迁后很多老员工不愿跟随导致企业用工难问题加重；4.路线需调整，所有车辆和配送人员的路线和环境需重新适应；总之搬迁对快递企业来说是伤筋动骨，但不搬迁将阻碍企业的进一步发展，生产经营场地对快递企业来说一直是个“痛”，快递企业需要一个长期的“家”；同时现阶段我国快递行业仍处于高速发展期，随着快递业与电子商务协同发展的不断深入推进，快递企业发展仓配一体化将成为未来趋势，仓配一体化发展趋势下，仓储场地的“告急”，更需要土地要素作为经营场地的支撑。建议：给头部加盟企业供地。相关部门联合邮管部门能根据《快递暂行条例》、《浙江省快递业促进条例》将快递专业类物流园区以及快件大型集散、分拣等设施设备用地，统筹纳入国土空间规划，合理确定快递业的用地效益考核指标。支持快递经营企业依法利用城郊结合地区的旧厂房、仓库、闲置土地等场地，在符合国土空间规划的条件下，建设快递经营所需的集散、分拣中心。破解快递行业发展眼下面临的“用地难”。给义乌快递行业的头部网点提供用地支持，助力优势企业稳定高速发展，用地支持可以从三个维度上给予考虑，即从经济效益上，选择业务体量大，营业额高的；从社会责任上，能更多的解决就业的，因从事快递行业人员一般都是学历低、技能低的人员，就业机会的创造可以进一步促进社会和谐；从社会效益上，为义乌网络零售额有支撑作用的，能辅助义乌电商经济发展的。腰部及以下加盟网纳园管理。相关部门依据《浙江省快递业促进条例》按照网格化布局要求，组织推进社区、住宅小区、村庄等区域的快递末端综合服务设施、站点的配套建设。对义乌快递行业的腰部及以下网点进行纳园管理，在各个镇街利用现有资源或新建园区，将镇街内快递网点统一化管理，此方案能解决以下问题：一、纳园后网点按照统一要求、统一规划、统一管理可以有效解决现存快递网点低、小、散的乱象，解决工业厂区因网点造成的车辆拥堵、环境差、安防管理难等问题；二、可以节约成本，避免重复投资。园区可建立数字化管理平台，对园区内各网点产能和人员进行优化匹配，能更有利的发挥现有设备的效能，也能让园区网点向特定环节专业化、精细化发展，做到环节做精做强。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 邮政管理局、自规局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
关于义乌市第十六届人大第一次会议代表建议的回复何代表：非常感谢您在百忙之中，关心支持义乌的邮政快递业的发展。您在义乌市第十六届人大第一次会议上提出的《关于快递行业生产用地难问题的建议》（苏溪05号）已收悉，经研究，现答复如下：受益于电商经济的快速发展，我市快递企业发展迅猛，目前，全市分布着16个大型分拔中心，174个中小型建包场所，385个快递服务门店，涵盖邮政、顺丰、中通、圆通、申通、韵达、极兔（百世）、京东、德邦等主要快递品牌，从业人员2万9千余人。16个大型分拔中心均已得到市政府的集中供地。174个中小型建包场所，作为各品牌的加盟企业，均租用在厂房、居民区内，近几年，受拆迁、税收情况、租金涨幅及空间需求等因素影响，很难找到合适的场地，基层一线加盟企业用地难问题已成为现阶段普遍反映且亟待解决的问题。基层一线加盟企业的快递集包场地是快递服务前端的重要一环，它的处理效率对我市快件的处理能力有着至关重要的影响，是促进我市快递业务量持续快速增长的有力支撑。我局一直以来都非常重视这项工作，把它作为全局性的大事来抓实抓好，积极开展企业用地情况调研，主动与相关部门沟通协调，努力逐步解决企业用地难问题。一是吸纳快递企业入驻电商园区。我市下发的《小微电商园管理办法》已经将园区内设置快递处理点情况作为重要的加分依据纳入园区等级评定体系，这有利于进一步推进现有电商园与快递企业的对接。二是研究突破现有工业厂房的亩产税制约因素措施。快递企业因属于服务类企业，其产生的税收不计入现有工业亩产税收，因而部分工业厂房不愿租给快递企业。在闲置工业厂房利用上，我们将联合相关部门进行研究，争取出台差异化管理政策，拓展快递企业的生存空间。三是在行业布点规划上，我局将协调市场发展委、自规局等部门，以我市建设商贸服务型国家物流枢纽为契机，加大调研力度，加快编制快递行业布点专项规划，引导电商、快递等物流业入园集聚发展。借力十四五城镇有机更新，规划通过“腾笼换鸟”，优化城镇功能布局，植入新业态，做优产业底盘，促进城市能级大幅提升。在保障物流、快递发展空间方面，根据规划布点计划，在未来新出让的仓储用地中拿出部分土地用于保障物流快递企业。义乌邮政管理局2022年5月16日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |