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受理结果

编 号 第9号
建议主题 加快推进企业成功上市
代表姓名
刘元庆附议人 

    关于加快推进企业成功上市的建议
    
     企业上市是现代企业发展的必然选择,上市对国家、地方政府、企业是共赢的,一个地区的工业强不强,上市的数量是标志,也是无形的广告和品牌。抓住时机,按照创新发展的要求,大力培植上市资源,全力营造良好的企业上市工作环境,加快推进企业上市做强做大,促进我市经济又好又快发展。我建议:
    一、上市工作要列入市委、市政府的重点项目,由一个部门统筹,定期组织重点骨干企业进行上市培训,大力培育上市后备资源和拟上市企业,加快推进我市企业的上市步伐。
    二、因地制宜加快上市创新政策的出台,支持企业上市的若干意见和建议,跟踪、及时疏通存在的问题,包括(荣誉及财政的支持,是否将”退二进三“的政策延伸到拟上市企业剥离出来的这部份资产上来。)
    三、为提升市值管理,在金融支持工业企业发展的十条意见框架内是否比照上市培育企业报告期前的税收作为基数,给予奖励及补助。政府的地方税费能否减征或免征包括扶持奖励的政策,对已报会的企业给予支持。
    四、人社局的企业稳岗补贴,是否对拟上市企业社保上做相应的倾斜。
    五、上市报会企业根据国家证监会的规则要求,地方政府部门对企业每年例行的出具合法证明是否可以采取一企一策或一事一议的方法给予办理。
    企业成功上市的主体是企业,政府的政策导向及支持是必不可少的。我相信在市委、市府的正确领导下,在“135”规划下将会有一大批企业成功上市。
    
信件附件
提交时间 2016-12-31
承办单位 金融办、人力社保局
办理落实情况
已解决 √ 正在解决  创造条件解决 

    刘元庆代表:
    您提出的《关于加快推进企业成功上市的建议》收悉,现答复如下:
    企业上市无论是对企业自身发展还是对地方社会经济发展都有着极为重要的意义。近年来,全市上下按照创新发展的要求,以大力培育上市企业资源为落脚点,全力为拟上市企业营造良好的政策环境,加快推进企业上市进程。
    一、将上市工作作为全市重点工作来抓,主动为企业上市创造良好的氛围。
    为推动我市企业上市挂牌工作的开展,我市成立了义乌市企业上市挂牌工作领导小组,领导小组组长由市长担任,领导小组下设办公室,办公室设在市金融办。通过宣传、培训、搭建交流载体、走访考察等形式积极营造良好的企业上市氛围和环境。
    (一)做好上市后备企业资源库的培育。为切实做好全市上市挂牌后备企业的培育管理工作,集中力量扶持一批优质后备企业,加快上市挂牌后备企业上市挂牌进程,我市于2015年12月出台《关于重新公布义乌市上市挂牌后备企业名单的通知》(义上市挂牌办〔2015〕1号)、《关于公布第二批义乌市上市挂牌后备企业名单的通知》(义上市挂牌办〔2016〕1号),两批次共46家上市挂牌后备企业名单,对上市挂牌后备企业实行跟踪服务、建立推进机制和强化问题处置等服务工作。
    (二)积极营造企业上市的浓厚氛围。一是宣传。通过各种渠道抓好企业股改挂牌上市媒体宣传,先后在浙江日报、义乌商报、浙中新报、都市快报、钱江晚报及浙江经视新闻、义乌商贸频道等各类新闻、电视媒体加强股改政策解读,深化社会各界对企业股改和对接多层次资本市场的认识。二是培训。通过邀请上交所、国开行和券商投行专家举办企业上市沙龙、直接融资等专题知识培训,积极引导企业对接资本市场,今年以来已累计举办各类股改沙龙活动12场,企业参与数达580次。此外,针对部分企业的需求,邀请相关券商举办6-7家企业组成小型股改沙龙。三是搭建交流载体。一方面,举办优秀创投项目资本对接会,为项目与资本、创业新锐与投资机构架起沟通对接桥梁,项目资本对接会现已举办9次。另一方面,积极搭建各类交流互通平台(包括:证券期货机构微信群、企业股改上市挂牌微信群、镇街股改挂牌上市挂牌工作QQ群等),加强企业股改信息交流互通联系。
    (三)各方联动做好企业上市服务对接。金融办与股改工作小分队对14个镇街推荐的150家企业进行了走访,通过券商中介反馈及镇街进一步核实,锁定股改企业32家,股改意愿企业31家,共计63家。利用新光集团成功借壳上市契机,由市府办带领重点拟股改企业和上市培育企业参观考察了深圳证券交易所、深圳华为集团和珠海格力电器总部,开拓企业家视野,提高企业对接多层次资本市场的主动性和积极性。
    二、因地制宜加快出台企业上市扶持政策
    近两年,我市不断加大企业上市的政策驱动力度,在扶持政策制定上屡出新招。在学习上虞、台州等地区上市工作先进经验和做法的基础上,结合我市实际,先后研究出台了《关于加快推进企业上市、挂牌工作的政策意见》(义委发〔2015〕4号)、《关于重新公布义乌市企业上市挂牌工作领导小组成员的通知》(义委办发〔2015〕73号)、《关于补充完善加快推进企业上市、挂牌工作的政策意见》(义金融办〔2015〕37号)、《关于支持企业股改重组挂牌上市的十条意见(试行)》(以下简称“上市十条意见”,义政发〔2016〕13号)等文件,加大企业上市、新三板挂牌和兼并重组的扶持政策。积极协调拟上市企业需要支持的事项,跟踪、及时疏通存在的问题,为企业上市和新三板挂牌做好相关服务。
    近年来,资本市场中并购重组的案例层出不穷,中央和省级地方政府也相继出文,加大并购重组的扶持。义委发〔2015〕4号文只对上市公司并购重组后第一年产生的地方贡献增量部分进行返还,这条政策的扶持力度已经落后于中央部委的相关政策意见及周边兄弟县市。基于“上面有推广,下面有需求”这一考虑,《上市十条意见》实行“三免两减半”,希望通过并购重组,充分发挥资源配置作用,培育我市经济新的增长点,改善我市公司法人治理结构和财务规范,提升经营业绩。
    《上市十条意见》提出了“提前兑现、分阶段实施企业挂牌上市奖励”的政策。根据企业实际需求,《上市十条意见》对挂牌上市财政奖励时间节点进行了前置提前,如完成股改与中介机构签订挂牌上市协议的,就予以相应奖励,突出新三板挂牌和上市奖励的时效性。
    《上市十条意见》还提出了“实行企业股改重组、挂牌上市全过程服务”中规定:一是强化与上级监管部门沟通协调,建立常态化联系机制。实行企业股改挂牌上市行政审批代办制,对开展股改的挂牌上市后备企业,在合并、分立、股权转让、重组过程中,涉及土地使用权变更和房屋所有权转移登记的,相关部门要开辟快速绿色通道,简化办事环节,减免地方性规费。二是涉及遗留项目,未完成项目审批、核准、备案、环评等相关手续的;涉及补办不动产登记证的,在企业整改后,满足规划、质检和消防要求的,相关部门必须给予及时办理。对历史遗留或需多部门协调的问题,给予专题研究解决。三是对证监会和中介机构要求出具的税务(含国税和地税)、环评、社保、消防、安监、行政无诉讼、劳动人事仲裁纠纷、住房公积金、城市规划、国土等无重大违法违规和行政处罚证明,相关部门必须给予及时办理。
    
    三、切实降低企业上市成本
    为提升市值管理,《上市十条意见》在金融支持工业企业发展的十条意见基础上,一是对义委发〔2015〕4号文中企业股权转让和股改后税收地方贡献进行了拓展延伸,对企业股改中形成的地方贡献给予100%奖励。二是比照上市培育企业报告期前的税收作为基数,对开展股改的挂牌上市后备企业实行5年财政扶持政策。具体来说:以该企业完成股改之前3年实际缴纳税收(包括企业所得税、增值税、个人所得税等各类税种)的平均数作为基数,自企业完成股改后一年起,超过基数部分的地方贡献,前3年给予100%奖励、后2年给予50%奖励。本意见实施前已经完成股改的企业,以该企业2013年、2014年、2015年实际缴纳税收的平均数作为基数,自2016年起实行上述5年财政扶持政策。
    四、推广企业稳岗补贴降低企业规范成本
    按照2015年7月31日出台的《浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省财政厅关于进一步做好失业保险支持企业稳定岗位工作有关问题的通知》(浙人社发〔2015〕86号)文件的规定,适用稳岗补贴政策对象由兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能等三类企业扩大到所有符合条件的企业。我市根据上述文件精神,出台了《关于开展失业保险支持企业稳定岗位工作有关问题的通知》(义人社〔2015〕237号),规定只要对采取有效措施不裁员、少裁员,稳定就业的企业,并同时符合1、依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费;2、上年度未裁员或裁员率低于上年度末我市城镇登记失业率;3、企业财务制度健全、管理运行规范等三个条件的企业均可申报“稳岗补贴”。对符合上述补贴条件的企业,可按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支。稳岗补贴主要用于缴纳社会保险费、职工生活补助、转岗培训、技能提升培训等相关支出。稳岗补贴每年申报一次,符合条件的企业可在每年6-7月期间向所在镇(街道)劳动保障和社会救助服务所申请上一年度的稳岗补贴。稳岗补贴政策执行至2020年底。
    五、积极探索研究上市创新政策
    考虑到上市报会企业证监会的材料申报和准备要求,地方政府相关部门需勇于担当,积极研究出具相关证明的机制和流程创新。在已有上市政策基础上,政府相关部门积极研究和探索上市的创新政策,减轻企业上市成本压力。
    最后,再次感谢您对我市金融工作的关心、支持和理解。
    
    义乌市人民政府金融工作办公室
     2016年6月27日
    
    联系人:朱如飞 联系电话:85507980、13676828007
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