当前位置:
中国义乌 > 网络问政 > 议案提案

议案提案

人大代表登录

用户名:
密  码:

政协委员登录

用户名:
密  码:

查询

编  号:
主  题:
年  份:
领衔人:
附议人:

受理结果

编 号 第4号
建议主题 防止农村集体经济资产流失
代表姓名
赵贤昌附议人 

    关于防止农村集体经济资产流失的建议
    近年来我市农村私有、个体经济步入快车道,发展较快。但是,农村集体实体经济发展不尽人意,有的村集体实体经济成了“空壳村”。村级集体经济主要有山塘、小型水库、村集体屋、山坡地、及未落户的承包地。本人对部分村集体资产进行考察,认为当前我市农村集体实体经济资产流失严重主要存在以下现象:
    1. 村两委在发展集体实体经济思想不统一,认为抓集体经济是件吃力不讨好不如发展私有、个体经济实在,思想上有意无意地松懈对集体经济的管理。
    2. 在发包集体资产时估价不科学,没有根据市场行情来确标,发包标的价低于市场行情价,特别在集体土地、房屋承包中出现了,承包后多占面积,更有甚者在承包地建固定建筑和违规建造猪舍,污染村环境。有明显放任承包者,造违章建筑、污染环境,并造成集体资产流失。
    3. 集体实体经济发包前没有经村民代表讨论协商,而且发包公示期短,在多数村民不知情中出包。参与少竞标者少,甚至在一个竞标者的情况下出包。违背集体资产发包应公开、公平、公正的原则,有私受集体资产的嫌疑。
    4. 续包不公开,有形造成集体实体经济流失,并为腐败提供温床。
    5. 承包期间维护集体财产责任不明确,造成财物严重损坏。调查的几个村都有类似现象存在。问题比较特出的是,集体房屋出包维修责任不明确,到承租结束时破烂不堪,仅承包款不够维修费用。集体经济在不明不白中流失。
    以上现象是本人考察少部分村级集体实体经济在承租、发包中的一些集体资产流失现状。建议市政府责成有关部门,针对我市农村集体实体经济在发包、承包期间资产流失现象出台必要措施,防止村级集体资产流失。
    
信件附件
提交时间 2016-12-31
承办单位 农林局
办理落实情况
已解决  正在解决 √ 创造条件解决 

    赵贤昌代表:
    你提出的关于《关于防止农村集体经济资产流失的建议》已收悉 现答复如下:
    首先十分感谢你对我市农村集体经济资产管理工作的关心。
    一直以来,市委市政府十分重视农村集体资产管理工作,并于2003年全面推行农村财会委托代理制,实行货币收支两条线和会计电算化、网络化管理。该期间,不断健全和完善各项财务制度,出台了一系列加强财务管理的制度。如出台了《关于全面推行农村财会委托代理制,切实加强村级财务管理的意见》(市委办[2003]86号)、《关于加强农村财务管理的若干规定》(市委办[2003]232号)、《关于加强农村集体资金管理工作的通知》(市委办[2007]117号)、《关于深化村务公开和民主管理工作的实施意见》(市委办 [2009]157号)等文件,对加强集体财产、物资管理、民主监督管理、承包合同管理、会计档案管理、项目招投标等都作了明确规定。近年来,农村集体资产和财务管理得到明显加强,农村因财务信访事件明显减少,有力地促进了农村稳定。
    2012年之前,对村集体资产的管理重点集中在资金的安全和保值上面,但随着城乡一体化进程的推进和新农村建设的深入,部分村新建了综合楼及综合市场,集体资产增加了,集体经济也得到了发展。但村级在集体资产承包、租赁、出让等方面管理和操作,也还存在着民主程序不够到位的问题,镇(街)也缺乏日常监管,导致农村集体资产流失的事件也时有发生,进一步加强对集体资产的管理,显得越来越重要。面对这样的实际情况,我市于2012年上半年正式启动农村集体“三资”管理改革工作,由原先单一的资金代理提升为农村资金、资产、资源(简称“三资”)代理。率先在江东街道进行试点,试点完成后总结经验做法,当年十月开始,在全市全面推行,年底全面完成。
    在开展“三资”改革过程中,我局联合市纪委、财政局、监察局下发了《义乌市农村集体资金、资产、资源管理办法》,办法中对“三资办”、“三资”代理服中心、社管会、社监会的职责义务做了进一步的明确,对村集体所有的资产、资源的出租、发包、拍卖、转让、物资采购和工程项目等重大事项的合同签订、价值评估、合同变更或解除、项目招投标等内容进行了明确。通过此办法,由原先的单一以保值为主,提升到保值的同时要求村集体经济组织积极开展增值。目前,镇街代理中心也对收款收据加强了管理,要求收款收据结报时须附相关的合同等依据。下一步,我们会进一步加大村集体所有的资产、资源的出租、发包、拍卖、转让、物资采购和工程项目等重大事项的业务指导和监督。
    农村集体“三资”管理的好坏,直按关系到农民的切身利益,影响到农村经济发展和社会的稳定。在以后的工作中,我们将贯彻落实好上级相关文件精神,深化农村财会代理制,督促镇(街)进一步加强对集体资产的监管,做好资产承包、租赁、出让的登记台账,并加强监督检查,对发现问题及时向镇街和有关部门反馈、通报,共同做好整改落实工作。同时也希望村级也要充分发挥村务监督委员会的作用,进一步完善村级财务民主管理和民主监督机制,确保集体“三资”的安全、保值和增值。
    再次感谢你对我市农村集体经济资产管理工作的关心、支持和理解。
    
     
     义乌市农业林业局
     2016年6月21日
    
    联系人:吴增洪 联系电话:89980102
    
    抄报:市政府办公室,市人大常委会人事代表工委
    主送:赵贤昌代表
    抄送:江东街道人大主席团
    
反馈附件