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编 号 第287号
建议主题 关于如何更好的引进留学生,以及各类人才在义创业或工作的几点建议
代表姓名
郑静附议人 
我们都是土生土长的义乌人,父辈在80年代初,遇到改革开放,市场经济的蓬勃发展;凭借着自己的勤劳,不屈不挠的精神;成就了第一代富裕的义乌人,成就了第一个”闻名世界”的小商品市场。他们的努力,他们的勤奋,让我们有了更高的起点,更广阔的平台。
    随着互联网经济的发展,义乌市场又经历了一场新的革命;这场革命让义乌又有了翻天覆地的变化。同时这也给了义乌新的挑战,传统的贸易不再受区域的限制。义乌的传统优势没法再体现出来。
    这个瓶颈口,如何要突破,成为目前最重要的课题。对于我们,第二代义乌人,也深切的体会到了这一点。目前,义乌这个经济关口,需要不一样思维“人”。
    所以人才的引进,成为重要的议题;这里的“人”不仅仅是义乌本土的留学生,海归人才,更多的是不同方面,不同区域,只要我们所需要的高层次人才引进。之前的提案也有提到过部分,所以今天就这个,再给些自己的建议:
    创业行业,项目指引,政府引导
    1.根据义乌发展的不同阶段和情况,重点的设立行业或项目的引进
    之前提案中有提到过留学生创业园和人才园区的部分,目前的落地状况和优惠政策的实施结果并没有很明显。政府的资源也比较有限,所以建议以某些重点行业或紧急的项目为起点,做特别的人才引进政策;比如互联网相关配套(提升性的),或者交通枢纽,机场,火车站项目的长,短期人才,项目引进。           
    这个部分,可以由园区为龙头,或者是以人才办以项目为主导做引进,都可以;
    比如上海黄浦区的留学生创业园区主打金融行业,以及相关配套的服务行业例如互联网金融,以引进这个为主;
    长宁区的留学生创业园以从事高新技术产业特别是IT业
    2.真正成立留学生创业园,人才创业基地,或强化改善已有的人才创业园的功能,
     特设留学人员,海外归国人员的创业服务中心,为注册的企业代理起草企业登记所需文本和代办工商注册、企业代码证、税务登记全套手续,免收申办服务费、和管理费等;落实具体的事务。
     为符合条件的企业提供税收上的支持和扶植,真正落实到企业中去。特别是目前实体经济的萎缩,总体经济的下滑,更要支持真正做事的企业,帮助其渡过难关;
     金融,银行的配套支持和服务
    有条件的提供专项创业“基金”,以及后续的风投基金的引入
    3. 软硬件件环境的创造,解决后顾之忧
     办公室,厂房的优惠租赁,
     为企业经营者提供医疗保健和子女入学的便利等
    这些政策,应该目前都会有,但是是否真的落地,是否符合他们的需求,是值得我们思考的,
    所以建议要根据义乌目前人才的实际需求,做一些调整,真正解决人才的后顾之忧。
    比如上海的虹桥人才园区:
        学人员归国创业发展的需要,虹桥临空经济园区内广顺路工贸小区专门辟出4000平方米办公用房和10000平方米工业厂房作为留学人员创业楼和高新技术孵化基地,又将新建住宅48套计3360平方米作为园区白领公寓,以特别优惠价格提供给留学创业人员。同时还为留学人员提供优惠的创业政策和待遇,其内容涉及入户、创业、税收、土地使用、厂房租凭、人才服务、子女就学等诸多方面。为减轻留学人员创业初期的负担,园区为入园企业的办公和科研用场所实行租金“三免两减半”的优惠政策,即头三年租金全免,第四、第五年租金减半。园区办公、科研场地水、电、空调、电话等设施齐全,装修美观,面积30平米至100平米之间,特别适合IT或其它高新技术企业作为办公科研场地。用最合适的方式,去实际解决来义创业人的需求,是我们人才政策落地的重点。
    总之,“人”是发展的核心,特别是目前,不能用以往的思维,传统的义乌的角度去解决问题;需要新的血液,来促进义乌经济的健康发展。解决“人才引进的”根本性问题,迫在眉睫,谢谢!
    
信件附件
提交时间 2016-12-23
承办单位 义乌市人力资源和社会保障局
办理落实情况
采纳 √ 部分采纳  留作参考 
郑静委员:
    您提出的《关于如何更好的引进留学生以及各类人才在义创业或工作的几点建议》的提案收悉,现答复如下:
    首先,感谢您对家乡人才工作的关心和支持,字里行间,我们能深深体会到您对家乡发展的殷切期盼和真情厚意。的确,上海作为一个国际化的大都市,很多先进经验和实践成果值得我们学习和借鉴。义乌这两年在引进优秀留学回国人才创业创新方面也做出了很多努力,特别是在“千人计划”产业园(留学人员产业园)建设、打造人才工作服务生态链和重点产业(项目)分类布局等方面有了长足的进步。
    一、支持留学人员和各类人才在义创业创新的工作情况
    (一)“千人计划”产业园(留学人员创业园)建设
    1.盘活现有资源,打造“一园多点”式留学生创业创新孵化基地。整合“科创园”、“高创园”和“英才创业园”等三个现有平台资源,通过“腾笼换鸟”、扩建改造等专门用于留学生创业创新场地23万平方米 ,配套人才公寓260套。目前已引进高科技人才项目98个,成功引进培养“千人计划”专家领衔项目43个,已完成注册36个(创业项目25个,创新项目11个),另外还有50余个项目正在洽谈中。“英才创业园”占地面积7万平方米,园区培育的“圣石激光科技股份有限公司”于2月16日在新三板成功上市交易。
    2.放眼长远,高标准规划,推进“科创新区”建设。成立科创新区管委会,配备人员22名,统筹科创新区规划建设,加强对产业园项目的引进、服务和管理工作。科创新区总面积约48平方公里,按照“创新引领、科教协同、生态智慧、特色发展、组团规划、重点突破”的规划建设思路,将其打造成为创新驱动发展、提升区域自主创新能力的主承载区,科创新区将由高教区、技术研发区、创意设计区、生态总部区等多个功能区组成,承载高等教育、技术研发、创新设计、创新服务、科技孵化等功能。
    (二)人才服务生态环境的建设情况
    进一步延伸人才工作服务链,营造优质的人才生态环境,为留住人才,优化人才“生态环境”,我市从诚信和诚意上下功夫,让高层次人才安居乐业。一是营造良好的政策环境。出台“义乌英才”计划,明确5年扶持期内,对创业人才、创新人才和社会事业发展紧缺人才分别给予最高5000万元、2000万元、400万元的奖励扶持。首批“义乌英才”计划共有27个项目入选,兑付首批扶持资金2340万元。第三批入选的15个人才/项目已于年前下文,其中由“千人计划”专家领衔的项目7个。专门出台《义乌市小额担保贷款实施办法》,为留学归国人员创业提供资金支持,解决创业过程中资金不足和融资难问题。由定点银行向在义自主创业或合伙创业自筹资金不足的毕业5年内的留学归国人员,提供个人最高额度30万元,合伙企业最高额度50万元,贷款期限为2-3年的小额担保贷款,贷款期限内由市财政给予全额贴息。二是营造良好的人才创业服务链环境。在园区设立人才服务中心,专人负责人才项目注册落地及后续服务工作。考虑到高层次人才尤其是海归人才对政府部门的职能不清楚,在项目落地及政策兑现过程中实行全程代办制,高层次人才只需提供相关的材料,其余环节由专人代办,提高了“点对点”服务的精准度和项目落地的时效性。在人才服务局专门设立“高层次人才服务专区”,开展人才政策咨询、政府津贴申领、住房优惠申领和人才子女入学等多项服务。三是营造良好的安居环境。将人才最关心的子女就学、住房保障作为突破口,让人才在较短时间内实现“本地化”。重点解决17类人才的子女就学问题,2015年符合条件的193位人才子女均已安排到位,2016年人才子女申报工作已在进行中。在园区配套了人才公寓,专家可以实现免费拎包入住。与此同时,政府计划出资10亿元用于资助人才购房,给予各类人才15-140万元不等的购房补助,目前已资助人才住房保障购房补助2.126亿元。
    二、下一步继续推进的工作安排
    1.进一步推进重点产业和项目的分类布局。以义乌园区为龙头,实行产业和项目引进分类布局,其中规划在工业园区和经济技术开发区各3-5平方公里,用于项目孵化成功后的产业化生产。产业化基地实行分类布局,经济技术开发区重点布局新材料、新能源、装备制造等产业,工业园区则重点布局生物医药、电子电器等产业。与此同时,大力鼓励各镇街工业园区划出专门区块,建设创业创新基地,打造成为“千人计划”创业项目的“蓄水池”,储备人才的“过滤器”。如佛堂镇,利用创新基地研发大楼和人才大厦等平台,有力推动人才项目落地。
    2.进一步推进“千人计划”产业园(留学人员创业园)平台建设。全力打造“苗圃-孵化器-加速器”的全链条孵化模式,不断增强研发、中试运营、融资、营销等综合服务功能。整合银行、担保、证券、保险、创投等方面资源,建立多元化、多层次、多渠道的金融服务体系。借助政府产业基金、创业投资引导基金的资本撬动作用,引进一批知名风投、创投公司,调动民间资本投资人才项目积极性。发挥产业共性平台对同行业企业的吸引集聚作用,为生物医药、机械制造等义乌主导产业发展提供共性技术支持与服务平台。
    3.进一步推进人才招引定位。重点引进一批与市场关联度高的项目,特别是一些能够引领市场转型升级、具有科技含量的小商品类项目,可以依托市场实现快速销售。结合义乌中长期重点培育的装备制造、创意设计、生物医药等产业,进行倾斜性的重点引进孵化。借助基金、风投机构、各类专家和民营企业家的专业能力,邀请他们参与项目评审,实现项目评审团队的多元化,筛选引进一批高质量、可迅速产业化的项目。同时建好“传统企业转型升级库”,把企业转型升级需求的专业领域以及技术专家,进行归档梳理,有针对性的邀请高层次人才来义对接,或者组织企业走出去对接。建好“到义高层次人才资源库”,把“走出去”遇到和“引进来”请到的高层次人才信息梳理归档,定期联络和走访。
    4.进一步推进人才服务水平。主要围绕“精细服务、专业服务”两个关键词,切实提升人才服务水平。一是全面优化项目发展配套新服务。对落地后的企业和人才,为其提供基金对接、法律、税务、上市、政策兑付等方面的帮助和辅导,相关职能部门进行跟进服务。同时,邀请已经成功落地的人才专家,给他们上上课,帮“海龟”们顺利“脱盐”。二是全面搭建人才产品展贸新平台。计划在国际商贸城建立“千人计划展贸平台”,借助义乌市场的影响力和客流量,来展示推介在义落户人才企业的产品和有意来义发展的高层次人才的产品。这样可有效缩短人才项目与我市的磨合期,还可降低人才项目落地风险和我市的引才成本。三是全面打造人才创业安居新环境。主要是加强软环境的打造,帮助人才在义乌尽快建立新的人际关系。正在规划建设科创大街等众创空间,将汇聚一批创业咖啡馆、投资机构等,给人才搭建好各类交流平台,促进他们更好更快融入义乌。四是做好人才梯队建设,引进与培育一大批发展前景良好,成展性快的留学人员“准千人”领衔的创业创新项目,做为冲刺国家和省“千人计划”的后备人选。五是加强与我市留学人员联谊会、博士专家联谊会等人才组织的联系,及时传递最新政策、信息给高层次人才。同时,积极举办和承办旅外博士专家义乌行、“网聚海智•留行浙江”海外高层次人才项目义乌见面会等招才引智活动,为留学归国人员与我市创新创业园区、企事业单位建立对接交流的平台。推荐企业赴欧美考察,带领各园区、企业到北京、上海、深圳、杭州、宁波等地参加高层次人才对接会。六是推进实施“人才绿卡”服务联盟,加强职能部门、各类人才、用人单位之间的沟通交流和业务办理,让人才最关心的子女入学、住房保障等人才服务工作便捷;强化园区人才服务中心的服务功能,实行公司注册项目落地,政策实现等一条龙专人服务体系。不断推进“人才公寓”建设,让更多来义乌创业创新留学人员能“安居乐业”。
    最后,再次感谢您对我市人才工作的关心、支持和理解。
    
    
                               义乌市人力资源和社会保障局
            2016年6月21日
    
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