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编 号 第14号
建议主题 采用PPP模式推进我市路灯节能与智能改造项目
代表姓名
杨毓根附议人 
政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)是目前国家极力倡导的政府性投资项目建设模式。通过学习借鉴杭州市余杭区的先进经验和做法,结合我市现状,对采用PPP模式推进我市路灯节能与智能改造项目调研思考如下: 
    一、余杭区主要做法
    余杭区道路路灯节能改造项目的主要承担单位为浙江大邦科技有限公司。大邦公司与政府签订十年期的道路路灯节能改造、养护和维护的责任协议。一是节能改造投资由实施单位出资,改造后综合节电部分的电费实行政府25%、企业75%的比例分成。二是对养护和维护的费用实行包干承包。是典型的政府和社会资本合作(PPP)模式。
    二、我市运行现状和存在问题
    1、费用支出情况。路灯数量和电费支出近三年平均支出5200万元左右,并呈逐年递增趋势。维护费用支出近三年平均支出1000万元左右,呈逐年递增趋势,路灯每盏平均维修费达210元以上。
    3、存在问题。一是存在道路路灯能耗高、效率低、照明质量不均衡等问题。二是管理手段落后,部分灯具年久破损、线路老化严重。
    三、PPP模式可行性分析
    (一)优点突出。
    国家政策大力扶持和推动PPP运作模式,其主要优点是:一是政府零投资、零风险。二是财政资金效益最大化。三是节约大量人力物力支出。
    (二)经济社会效益明显。
    1、经济效益分析。
    (1)改造费用政府零投入。所有节能改造与智能建设由节能服务企业投入,市政府可节约一次性路灯节能改造费用。
    (2)政府分享节电效益。按路灯电费支出基数5200万元,综合节电率55%,政府分项比例20%测算,政府每年分享节电效益572万元(5200万元×55%×20%=572万元)。
    (3)大量节约养护经费。经节能改造和智能建设后,按余杭区平均每盏路灯养护费下降到85元计算,每年可减少财政养护维护费支出600万元以上([210元/盏-85元/盏]×5万盏(包括景观及社区)=625万元)。
    2、社会效益分析。
    (1)节能效益明显。每年可节电3190万千瓦时(5800万千瓦时×55%),折合标准煤10687吨,减排二氧化碳2.8万吨。
    (2)服务质效提升。通过建立高效智能管理系统,实现“互联网+路灯”,提高城市道路路灯管理的科学性、准确性、及时性。
    四、项目运作建议
    建议政府通过公开招标方式选择投资方(社会资本),政府与投资方以合同形式明确责任义务关系,道路路灯节能改造工程由投资方投资建设和管理,政府指定机构负责监管并按管理绩效付费。政府和投资方按一定年限和分享比例分享节能效益,同时借鉴余杭区对道路路灯维护的做法,对道路路灯养护维护工作实行包干承包。
    
信件附件
提交时间 2016-12-23
承办单位 义乌市经济和信息化委员会
办理落实情况
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九三学社义乌市委员会:
        您提出的关于《采用PPP模式推进我市路灯节能与智能改造项目》收悉。首先感谢您对我市节能产业发展和路灯改造工作的重视和支持。围绕您建议的内容结合我委实际工作,现答复如下:
    您提出政府通过公开招标方式选择投资方(社会资本),政府与投资方以合同形式明确责任义务关系,道路路灯节能改造工程由投资方投资建设和管理,政府指定机构负责监管并按管理绩效付费,政府和投资方按一定年限和分享比例分享节能效益,同时借鉴余杭区对道路路灯维护的做法,对道路路灯养护维护工作实行包干承包的建议是很有价值的,也切实可行的。
    去年8月初,我委组织财政局、交通局、住建局、交投集团、城投集团、供电局、灯光管理所等部门单位赴杭州市余杭区进行道路路灯节能改造考察。通过项目实地踏勘、参观智能控制操作和经验交流等方式,与余杭区城建局、大邦科技有限公司对路灯节能改造工作从技术上、管理上、效益上进行了探讨交流,参加考察的部门单位均认为该项目是集节能、节资为一体的惠民项目。
    目前我委已向王市长上报了一份《采用PPP模式推进我义乌市路灯节能与智能控制改造的报告》。我市城管委也正在着手对路灯改造的安全性、美观度等情况进行论证。论证完成后,我委将继续对您的建议进行跟踪落实,积极推进路灯节能与智能控制改造的工作。
    最后,再次感谢您(们)对我市路灯节能与智能改造工作的关心、支持和理解。
    
    义乌市经济和信息化委员会
    2016年7月7日
    
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