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编 号 第11号
建议主题 创新用人机制,试行“雇员制”,破解教育发展瓶颈
代表姓名
葛晓明附议人 
近些年来,我市教育有了长足发展,素质教育得到全面推进,教育水平得到全面提高,教育成效十分显著。但是,与发达地区相比,与教育现代化标准还有较大差距。当前,制约义乌教育发展的主要障碍是“教师编制问题”。创新现行的用人机制,实行“雇员制”教师聘用机制,破解教育发展瓶颈,是当前急需解决的问题。
    一、现状分析
    义乌是国际贸易综合改革的试点城市和国家新型城镇化综合试点地区,近些年,城市规模不断扩大,人口数量增长快速,学生数量也激增。目前,在校(园)生共22.1万人,相当于磐安县的总人口。全市义务教育阶段共有在校生12.4万人,其中外来建设者子女约6万人,义务教育阶段公办小学每班平均1/3的学位都用于解决随迁子女就读问题,有的学校比例达到70%以上。目前,小学学位总体缺口较大,中心城区尤为突出。普惠性的公办幼儿园供求矛盾突出,远远不能满足社会需求。
    近几年,义乌教育加快了学校(幼儿园)的布局调整和教育基础建设,几年来每年新建和扩建多所学校公办学校,今年新增3所,明年也新增3所,每年都有新建幼儿园投入使用,但教师编制数一直没有增加。我省规定一年以上代课教师全部取消,编制不增请代课教师的方法又行不通。根据浙江省统计部门日前公布的“每个教师负担学生数”,义乌为18.44人,排在最后一位,与排名第一位的嵊泗县的9.92相差近一倍。教育系统编制数严重不足已日益突出,如果再不解决,一些新增学校将面临有校舍没有老师的窘境,学校将无法正常运行。
    随着户籍制度和新型城镇化改革的进一步推进,以及二孩政策的全面实施,学生数还将持续的增长,三年后又将面临入园入学的高峰,同时,教育系统又是以女性居多,产假、保胎假、哺乳假等长时间的休假,也将会进一步加重教师编制缺口的困境。
    二、建议与对策
    党的十八届五中全会提出的“坚持创新发展”理念,创新是发展第一动力,盛秋平书记在几次教育调研座谈会上也指出:“教育系统要争当改革的促进派,围绕教育现代化建设,可以尝试"雇员制"解决缺编的问题,经费要与财政部门协调好、统筹好。”当前,教育发展关键是打破用人体制机制的障碍,尝试实行“雇员制”聘用教师, 通过政府购买服务的方式解决缺额编制问题,尝试以“经费换编制”的新思路。
    什么是“雇员制”。“雇员制”是从“政府雇员制”引用而来, 政府雇员制最早产生于20世纪50年代的德国,随后在英国、日本、新西兰、澳大利亚等国家广泛实行。“政府雇员制”作为一种新型的政府人事制度,是指政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤务性工作的人员的公共人力资源制度。其主要目的是通过公共部门人力资源的优化和组织形式的完善,来提高行政效率、降低行政成本,为社会发展提供多样化和高品质的公共产品。我国政府雇员制的实施始于2002年的吉林,随后珠海、深圳等地方相继实施政府雇员制。就在短短的几年时间,就己形成了几种各具特色的政府雇员制发展模式,取得一些成效,可以为我们所借鉴。
    1.政府部门尽快制定《“雇员制”教师试行办法》,对涉及“雇员制”教师的各个方面的内容,如选拔录用、日常管理、绩效考核、薪酬、退出等方面形成制度,以确保它的合法性和合理性。
      2.“雇员制”教师不具有行政职务,不行使行政权力,不占用教师正式编制,服务于教育系统的一线岗位。
      3.“雇员制”教师录用条件和程序同正式编制教师一样,面向社会公开招考,对符合条件的择优录取。
        4.“雇员制”教师待遇与正式编制教师同工同酬。雇员受雇期间由教育局相关部门为其办理社会保险等,并与编制内员工享有同等的休假、工伤、抚恤等福利待遇。
    5.“雇员制”教师的薪酬和社会保险金列入政府财政预算,财政按照正式教师的工资的标准核拨缺编教师的人头经费,由公共财政经费支出。
     6.“雇员制”教师一经录用,依据《中华人民共和国劳动合同法》与教育部门签订相关的劳动合同,并依据合同进行考核。合同期满,根据工作需要,教育部门对雇员可以续雇或解雇。
    
信件附件
提交时间 2016-12-23
承办单位 义乌市教育局
办理落实情况
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各位委员:
    你们提出的关于《创新用人机制,试行“雇员制”,破解教育发展瓶颈》的提案收悉,现答复如下:
    在市编制部门的大力支持下,截止到目前为止,教育系统现有编制尚能满足学校的实际教学需求。但随着我市教育事业的不断发展和就读学生数量的不断增加,教育系统将面临编制不足,中小学校无编可用的困境。根据现状,我局将积极采取措施,与相关部门做好协调,创新用人机制,通过组织实施雇员制改革,确保学校正常的用编需求。下一步,我们将从以下几方面开展工作:
    1、统一城乡学校编制标准,根据教育系统今年下半年的学生招生数,与市编委办重新核定教育系统中小学教师编制;
    2、核编后超出原有编制数的师资需求,尝试采用雇员制方式予以解决。
    3、依据我市已经出台的雇员制政策,加大与人社、财政、编办等部门沟通、协调力度,制定《义乌市教育系统雇员管理办法》并组织实施,确保用人单位能招聘到合适人员。
    最后,再次感谢你们对我市教育工作的关心、支持和理解。
    
                                     
    
    义乌市教育局
    2016年5月30日
    
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