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编 号 第8号
建议主题 关于发展乡村旅游,推进“美丽乡村”建设的建议
代表姓名
宋连富附议人 
建设美丽乡村是建设美丽中国的重要内容,也是社会主义新农村建设的有效载体,更是全面建成小康社会的必然要求。 “美丽乡村”要求达到“四个美”,即规划科学布局美、村庄整治环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美。发展乡村旅游经过实践证明是推进美丽乡村建设的有效途径,但实践过程中,也暴露出一些问题,值得我们思考。
        一、发展乡村旅游对建设美丽乡村的推动作用。
        一是有利于促进农业产业化发展。乡村旅游能够有效促进当地农业的产业化经营、产业链的延伸,带动农副产品、交通运输、餐饮等相关产业发展。如大陈镇依托北山、龙山、马畈农业奇幻乐园、楂林一村水上曼谷乐园等风景区的乡村旅游,带动了当地特色的传统手工业和生态农业,做年糕、捣麻糍、酿高粱烧等传统产业兴起,猕猴桃、哈密瓜、葡萄、草莓、禽蛋、狗肉这些农副产品实现了就地生产、就地销售。
        二是有利于促进农民增收。乡村旅游使许多农民成为旅游从业者,农民既可以通过办旅馆、摆小摊、开餐馆、加工纪念品等方式增收,还可以通过参与乡村旅游项目的入股分红增收。一些在家无事的老人到山上挖蕨菜、野菜、摘蕃薯梗,或到农家乐帮忙做钟点工,每天也能收入四五十元。 
        三是有利于促进乡风文明建设。乡村旅游带来的许多新信息、新理念,对农民素质和乡风民俗起到潜移默化的影响,使学文化、学技术成了一些农民的自觉行动,全面提升了农民素质。
    四是有利于促进环境保护。乡镇通过开发和保护旅游资源,使广大农民兄弟有了很强的环保意识,促进了当地生态资源和文化资源的保护,增强了农村地区的可持续发展能力。如大陈镇马畈村,有了农业奇幻乐园项目后,村里除了建起大型停车场、公园等,还将村民的房前屋后都进行了绿化,整个村庄在全镇率先实施垃圾分类。
           二、现阶段我市乡村旅游发展过程中暴露出的问题。
        一是项目规划过程中没有很好地考虑旅游元素。新农村建设项目在规划时欠考虑旅游元素,尤其是原先具有比较丰富的旅游资源的村镇,等项目实施完毕后想到旅游又去重新建设,造成投资浪费。
        二是古村古建筑未得到有效保护。一大批有历史价值的古建筑被拆除,目前老房子已为数不多。有些村庄因人口稀少或地处偏辟,向中心村、中心镇进行整体搬迁,更是全村拆除。
        三是没有很好地保留农村韵味。目前,各村村庄改造没有很好体现本地文化特色,建筑风格大同小异,乡村旅游带来的商业气息使农村原有的“农韵”逐渐消失,如很多农家乐办得像城市酒店,还专门聘请厨师掌勺,农家菜成了点缀。
        三、以发展乡村旅游来推进美丽乡村建设的几点建议。
        旅游具有“兴一业,旺百业”的作用,在建设美丽乡村过程中,有条件的村镇要把发展乡村旅游放到更加突出的位置。
        一是强化规划引领,注意各规划衔接。美丽乡村建设规划宜认真调研分析本地旅游资源,结合行政村调整,明确域内空间布局,形成县城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村、特色村相结合的“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的村庄布局规划体系,要避免无潜力可挖的地方人为造景和有潜力可挖的地方却视而不见,要强调对一些有历史和人文底蕴的古村落的保护和修复。且市内各规划在制定时要相互衔接,确保规划的科学性和可操作性。
        二是突出地域特色,体现差异性和多元化。乡村之美,固然在于乡村优美的自然风光和田园野趣,但是,如果千村一面,则也会缺乏生机和活力,容易引起审美疲劳。因此,美丽乡村建设必须因地制宜,尊重生态,培育地域特色和个性。对旅游资源较丰富的镇街,可把一个镇当作一个功能区块来建设,把一个村当作一个景点来设计,把一户农家当作一个小品来改造。要善于挖掘当地的生态资源与人文资源,利用当地的历史古迹、风土人情,给乡村建设注入人文内涵,展现独特的魅力,既提升和展现乡村的文化品位,也让绵延的地方历史文脉得以有效传承。此外,还可从产业发展、景观改造等方面入手,实现“一村一景”“一村一品”,充分彰显乡村的特色和韵味。
    三是保护与开发并重。在加快发展经济的同时,加大对古村落保护的力度,并科学合理地开发利用古村的文化内涵,以取得显著的社会效益、经济效益和环境效益。古村落保护应包括以下几个方面。一是建筑、文物等景观实体的保护。主要是指古村落中的村落设施、古建筑、居民生活劳动工具等。二是古村落居民的生活空间环境的保护。包括村落环境的修复和保持村落基础设施的建设等,以保持古村落的原始风貌。三是古村落文化的保护。主要是指一些民间传统文化和特色性的民俗风情。如民间工艺、礼俗、婚俗等。
    四是加大资金投入,做好各渠道项目建设的整合。建设美丽乡村需要大量资金投入,发展乡村旅游前期的基础设施投入同样需要资金投入。两者在资金投入时,尤其是基础设施投入上可以共享。各镇街在建设项目包装上报时,要积极争取上级立项支持。各级职能部门也要多为镇街出谋划策,帮助争取资金支持。村镇一级也要发挥主动性,多方筹措资金,不能“等、靠、要”。
         五是突出农民主体,注重调动农民参与积极性。要尊重农民的主体地位,做好引导,通过让农民得实惠,从内心来激发农民共建美丽乡村的主动性。同时,充分挖掘农村现有的自然、人文和产业等资源,串点联线,推进乡村旅游常态化发展。
    
信件附件
提交时间 2016-12-23
承办单位 义乌市农业林业局
办理落实情况
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宋连富委员:
    您提出的《关于发展乡村旅游,推进“美丽乡村”建设的建议》已收悉,现答复如下:
    首先十分感谢您对我市美丽乡村建设工作的关注。早在2012年,我市就已经在思考美丽乡村建设转型发展,谋求从普惠制建设到精品打造的格局转变,并出台了《义乌市美丽乡村精品区域建设实施办法》(义政发〔2012〕69号),重点对赤岸镇西海区域9个村进行培育,提升美丽乡村建设品质和档次,取得明显成效。
    为进一步推进农村生态人居、生态环境、生态经济和生态文化体系建设,形成可持续发展的美丽乡村建设模式,我市出台了《义乌市美丽乡村精品村、特色村培育建设实施方案》(义政办发〔2015〕33号),大力开展美丽乡村精品村、特色村培育,对列入市级美丽乡村精品村培育的村,经审定的相关建设项目,市财政按工程结算审定价的80%予以奖补;美丽乡村特色村每年年底由各镇街向市美丽乡村建设领导小组办公室申报,经美丽乡村建设领导小组办公室考评,对培育工作组织得力、成效明显的,视各村具体建设项目的投入情况,按照《义乌市美丽乡村建设专项补助资金管理办法》(义政办发〔2014〕173号)的规定,按一、二、三类地区分别给予工程结算审定价70%、60%和50%的奖补,但最高不超过100万。此外,我市还出台了《义乌市发展特色农业资金扶持方案》(义政办发〔2015〕32号),明确了休闲观光农业的补助标准,对符合义乌农业产业规划,列入各镇农业产业园区公共配套设施的建设项目,由各镇实施的按实际投资额的80%给予补助,其他农业主体实施的按实际投资额的50%给予补助,这对发展旅游产业、建设美丽乡村来说是一个很好的契机。
    下一步,我们将在美丽乡村建设中做好以下几方面工作:
    一是科学规划,提升美丽乡村建设品位。近期,我办已委托浙江大学编制美丽乡村建设规划,目前正在开展规划前期的实地调研工作。通过规划引领,突出建设重点,展现地方特色,重视文化传承,形成可持续发展的美丽乡村建设模式,以实际行动助推美丽义乌建设。
    二是继承发扬,加深历史文化印记。我市相继出台了《中共义乌市委关于加快推进文化建设、提升文化软实力的决定》(市委〔2015〕1号)、《义乌市人民政府关于加快推进文化建设的实施意见》(义政发〔2015〕21号)等重要文件,着手加强历史文化遗产保护,深入挖掘桥头上山文化、吴越文化、颜乌孝文化、双林禅文化、丹溪养生文化、义乌兵文化等传统文化,充分展示优秀历史文化资源。加快实施古建筑抢修保护行动,构建完善的文化遗产与历史文化名镇、历史文化街区保护体系,大力培育一批有历史记忆、记得住乡愁的特色镇街、村居,并加强道情、红糖制作、红曲酒制作技艺等非物质文化遗产保护和传承。
    三是凝心聚力,共推美丽宜居村庄建设。通过进一步健全工作机制、创新工作方法,加强政府的规范和引导,充分发挥农民群众的积极性和创造力,积极动员社会力量的参与和扶持,妥善处理好政府、村民、社会三方关系,形成建设合力。相关镇街和部门要加强宜居村庄建设的指导,特别对一些村级班子战斗力强、群众对美丽乡村建设有较高认同感和参与度的村庄,更要投入精力开展跟踪指导,对项目立项、规划设计、施工建设及后续管理等各个环节进行严格把关和规范。在加大财政扶持力度的基础上,通过村庄和企业结对帮扶、招商引资等方式,进一步充实、壮大美丽乡村建设的资金来源和支持力量。
    
    
    
    
    义乌市农业林业局
    2016年6月21日
    
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