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编 号 第3号
建议主题 加强文化旅游建设,打造城西发展新引擎
代表姓名
龚培庆附议人 
文化旅游产业是动力产业、民生产业、幸福产业、低碳产业、朝阳产业。大力发展文化旅游产业,是产业转方式调结构的优先方向,也是促进消费升级的关键所在。
    一、文化旅游产业在经济社会发展中的重要作用
    十八届五中全会上明确指出五个发展理念,其中就有绿色发展理念,而文化旅游就是一条绿色发展道路,也是一个富矿,它不仅是人类智慧的集成和结晶,而且是经济社会发展的重要资源,或者说是进入后工业社会的战略资源。在开发旅游资源基础上发掘文化资源,能引领新产业的兴起,能引领社会产业的健康发展和人类的可持续发展,就等于找到取之不尽、用之不竭的资源。旅游加上文化的内涵,可以增强旅游产品的丰度,形成多样的旅游新业态;可以提高人们的关注度,提升品牌的知名度;可以细分旅游市场,满足人们对旅游多样化的需求,意义重大。
    (一)旅游业是扩消费、稳增长的重要动力
    旅游消费是大众化、个性化的消费,对产业发展和经济增长具有很强带动力。经济发展进入新常态后,大众消费、个性化消费蓬勃兴起,旅游消费的特征与这一趋势高度契合,必将更加有力地促进社会消费,进而更好发挥消费在稳增长中的基础性作用。
    (二)旅游业是调结构、转方式的重要载体
    旅游业是低消耗、低污染、可循环的绿色产业,是广包容、多功能、高效益的综合产业。加快旅游发展,既是促进经济发展与生态保护相协调的重要途径,也是推动三次产业协同发展的重要纽带。当前,新产品、新技术、新业态、新商业模式层出不穷,旅游与现代农业、先进制造业发展加速融合,与科技、信息、文化、生态加速融合,催生出越来越多的新增长点。在这种形势下,不失时机地加快旅游发展,必将为经济转型升级、提质增效打开更加广阔的空间。
    (三)旅游业是增加就业的重要渠道
     能给群众带来宽广的就业生计和致富门路。从就业来看,旅游接待人数每增加50人,就能带来1个直接就业岗位。从富民来看,近年来通过实施乡村旅游富民工程和旅游扶贫工程,越来越多的群众实现了致富与脱贫。随着经济转入中高速增长,把握好经济增长与稳定就业、改善民生的平衡点更加重要。加快旅游业发展,不仅能直接扩大就业空间,也有利于化解产业转型中的就业结构性矛盾;不仅能全面增加民生福祉,也有利于缩小地区之间、城乡之间居民收入的差距。
    二、城西街道发展文化旅游产业的优势条件
    (一)资源优势:城西街道何里片区拥有独特的丘陵地带生态文化旅游资源,丰富的农村传统民俗文化,大力发展了休闲观光农业,逐步开辟了一条包括望道森林公园、陈望道故居、何斯路农民会所、熏衣草基地、千年古刹圣寿禅寺、长堰水库在内的精品旅游线路。还有一批标志性的生态文化旅游基础设施、“志成美食街”、按国际标准建设8.5公里山地自行车赛道等。
    (二)交通优势。城西街道位于义乌市区西部,东临北苑街道;南界稠江街道;西连上溪镇;北接浦江县。距国际商贸城4公里,距杭金衢高速公路互通口仅3公里,距金甬高速公路互通口3公里。距义乌民航机场2公里。03省道、雪峰西路、西站大道、四海大道、香溪路等交通要道穿境而过,其中宽60米的雪峰路直通义乌国际商贸城,义乌铁路新货站建设在城西辖区内,直通何里山区的东河至萧皇塘公路已开工建设,区位交通优势得天独厚。
    (三)客源优势。义乌位于长三角边缘地区,具有得天独厚的地理优势。现义乌常住人口有两百多万,凭借“购物者天堂”的美誉,和秀丽的田园风光、良好的生态环境等优势,义乌吸引了大批的旅游者,尤其不乏长三角区域游客,乘兴到义乌进行乡村旅游。
    三、城西街道文化旅游产业发展现状分析
    面对经济新常态,近年来,城西街道紧紧抓住国家、省、市重点工程布局契机,加快转变经济发展方式,推进产业结构调整,着力培育物流产业、休闲旅游产业,“物流新城”初具规模,休闲旅游产业蓄势待发。
    (一)成功打造三大休闲旅游品牌
    1.青旅•望道时光旅游度假区。中青旅计划以城西望道省级森林公园为依托,开发青旅•望道时光旅游度假区,规划用地面积约为1045亩,项目预计总投资不少于18亿元人民币。项目建设项目分为一心三区,共四大板块。分别是深塘小镇、晨曦时光、云顶时光、田园时光。目前该项目正在完善各项手续、进行全方面的规划设计,项目公司团队组建、现场指挥部装修都已完成,预计年底前就将正式开工。
    2.七一生态园。七一农业生态园位于义乌市城西街道七一村,规划建设总面积410亩,计划总投资6000万元。项目核心区面积250余亩,共分四个功能小区,分别为生态果园区50亩,莲藕观光区150亩,向日葵观光区50亩,科技长廊休闲区3亩。项目基础设施分三期投资建设,目前已完成投资1600万元的一期、二期基础设施建设。
    3.何斯路村3A景区。何斯路景区位于义乌市城西街道何斯路村,景区由何斯路村和龙溪香谷薰衣草园两部分组成。何斯路村从2009年选择引种薰衣草,目前是长三角地区最大的薰衣草种植基地,每年薰衣草盛开的季节都会吸引大批游客前往观赏,被称为是“义乌市的普罗旺斯”。经过几年的发展,景区质量得到了极大提升,整个村庄面貌焕然一新。据统计,今年何斯路村共接待了来自60多个国家、22个省的参观考察团,接待了20多万名游客。2015年11月,何斯路村成为义乌首个评上3A级景区的乡村。
    (二)推进“文化+旅游”建设工作
    1.桥头村(上山时期远古文化)。挖掘上山文化遗址,开发建设规划面积200亩的上山文化园,发展历史文物观光旅游项目。经发掘证实,上山文化遗址揭示了一万年前就有人类文明在城西大地繁衍生息,表明当地人在一万年前就会种水稻,会用石磨棒和石磨盘磨稻谷脱壳,它将著名的河姆渡等史前文明上溯了3000年。
    2.中国竹艺博物馆(非遗文化)。计划在七一农业生态园东侧地块建设中国竹艺博物馆,用于展示国家级竹编工艺非遗项目传承人何福礼先生价值5亿元的历年竹编作品,并将此馆作为竹编艺术传承基地,开展“非遗”教学活动。该项目的落地,可填补义乌市无“国家级工艺大师”的空白,对我市的非遗保护工作和文化建设工作,起到重要的推动作用,开展“非遗”文化旅游。
    3.圣寿寺(佛教禅修文化)。圣寿寺始建于唐初,原来是座小寺庙,元朝至正初年(1341),杭州灵隐寺千岩禅师下山,走过百节桥,朝着木鱼山,来到九龙抢珠宝地伏龙山小寺庙,通过募捐大兴土木,重建寺院。现寺内留存古迹有元代的圣寿寺碑、石罗汉、石幢座、白乳泉。现计划挖掘圣寿寺悠久的佛教文化,开展旅游开发工作。
    4.分水塘村(红色纪念文化)。分水塘是中国教育家、修辞学家、语言学家、《共产党宣言》首译者陈望道的家乡,以陈望道故居为依托,通过进一步完善周边配套设施建设,挖掘红色历史文化,建设革命教育基地,发展红色旅游。
    5.何斯路村(民俗体验文化)。加快推进何斯路精品村建设,进一步提高龙溪香谷薰衣草花园的规模和档次,帮助扶持锦绣黄桃科技项目的量产化,开发并推广斯路何庄及志诚湖周边的民宿。通过与美国sasak景观公司合作,进行整体布局规划,将何斯路村提升成国际上知名的山村,参加国际知名的景观奖项参评并争取获奖。
    6.吴坎头村(义乌兵忠勇文化)。以美丽乡村建设为契机,开展吴坎头的村容村貌建设,重点提升吴坎头村“吴惟忠”等名将忠义“兵文化”和打造槐里八景工程,同时在周边建设无花果采摘基地及枣类博物馆,打造枣类历史及品种探秘、枣类采摘、蜜枣DIY等集观、采、品、制一条龙的休闲旅游线路,实现文化与旅游相结合。
    7.流下村(美丽新农村孝义休闲文化)。据记载,流下村小西湖由乾隆时期乡绅楼运德建造。乾隆二十四年(1759),楼母朱太安人七十大寿,渴望到杭州游西湖以了平生夙愿,楼运德为避免母亲舟车劳顿,就雇人在村中仿建了小西湖,从此以后可以让老母亲天天游玩,曲尽孝道。流下村计划将美丽乡村和“孝文化”相结合,将小西湖发扬光大。
    四、城西发展文化旅游产业存在的问题
    1、文化旅游产品供给不足、缺乏特色。义乌的村旅游资源数量虽然较多,但长期以来,义乌的旅游业以购物旅游、会展旅游为龙头,乡村旅游的发展出现规模较小,品牌效应居于弱势,产品形式单一,不具吸引力,再加上义乌旅游资源与周边地区大同小异,龙头的乡村旅游产品匮乏,大多数的乡村旅游点还是以“农家乐”为主打产品,不注重游客的参与与休闲的欲望。另外,义乌有着来自100 多个国家的10000 多名外商常驻,人口构成繁杂多样,形成了多元的消费层次和消费需求,尤其食、住、娱等方面出现供给不足的现象,因此不能很好的得到满足。
    2、政府对文化旅游发展投入不够。义乌小商品市场吸引了众多来自全世界的旅游者,义乌旅游业的发展当然也就凭借此市场投入大量的人力、物力和财力发展购物旅游。至今,义乌的购物游已具规模,有了一定的影响力,相比之下,义乌的乡村旅游无论在人力、物力、财力还是宣传方面,都显得投入不够。自然在乡村旅游发展的过程中,出现从业人员服务水平落后,资源开发不能投其所好等现象。
    3、文化旅游基础设施不完善。旅游基础设施落后,如住宿、消防、污水垃圾处理等设施滞后,饮食卫生安全需要加强,村里环境有待进一步整治,农家乐项目布局混乱、环境保护意识不到位,造成了客源可进入性差,游客的重游率低。义乌旅游点目前只能提供简单的餐宿设施,旅游娱乐设施,医疗保健等设施还十分有限。
    建议:
    1、转变老旧观念。
    一是要转变“文化搭台、经济唱戏”的观念,树立“文化是主角、文化也是大产业”的观念。一方面,文化本身可以成为产业。我国文化产业分为10大类、50个中类、120个小类。另一方面,文化附加值比较效益高。二是转变方式。发展文化旅游产业不是一日之功,要坚定不移、持之以恒。
    2、加强工作指导。
    建立文化、旅游等相关部门协作机制,共同成立文化旅游合作协调发展领导小组,两部门领导牵头,相关职能参加,加强对文化旅游结合工作的领导。
    3、加大挖掘力度。
    相关部门发挥自身资源优势,深入挖掘和体现历史、文化内涵,加强文化与旅游的融合,打造特色鲜明、内涵丰富的文化旅游观光带。
    4、保障土地要素。
    青旅•望道时光国际旅游度假区、桥头上山文化园、中国竹艺博览馆等项目涉及土地征用、规划调整等手续,为加快项目的建设步伐,需要相关部门做好配合、支持。
    
信件附件
提交时间 2016-12-23
承办单位 义乌市旅游与会展管理委员会
办理落实情况
采纳 √ 部分采纳  留作参考 
龚培庆等政协城西工委所有委员:
    你们提出的关于《加强文化旅游建设,打造城西发展新引擎》的提案收悉,现答复如下:
    诚如各位委员所言,文化旅游产业在经社会发展中的作用越来越得到凸显,无论是中央政府还是地方政府都越来越重视文化旅游产业的发展,我市也不例外。众所周知,我市是商贸名城,改革开放以来我们靠市场的发展走出了一条富有义乌特色的发展道路,但是,旅游却是一笔欠账。近年来,人民群众的生活水平越来愈好,我们的经济社会也走到了转型期,文化旅游产业成了社会经济转型的有力跳板,文化旅游产业的发展迎来了最好的时机。在这方面,城西街道有些先天优势。
    城西街道发展旅游的优势十分明显,作为我市旅游主管部门,我委对城西街道旅游产业的发展做了认真思考:
    一、要加强领导重视。遍看各地,凡是蓬勃发展的产业必然离不开领导的重视。城西街道的旅游资源丰富,但是开发程度不高,要实现进一步开发,必须有一个健全的体制机制。建议城西街道成立旅游发展领导小组或者是旅游办,镇街主要领导亲自担任组长或者主任,有专人负责旅游工作,将文化旅游作为主要工程来抓。
    二、要重视规划引领。目前,市委、市政府高度重视美丽乡村建设,全市计划打造美丽乡村精品村5个,特色村50个。我市的乡村旅游项目逐渐呈现遍地开花的态势,但是,同质化、低端化的现象也越来越凸显。如何在项目规划前期就避免走向低端同质发展的怪圈,把好规划关就显得特别重要。要充分重视规划的可操作性,不能一味追求高大上或者一味贪图短平快,要充分考虑与当地实际情况的结合以及与周边业态的差异化。在这个过程中,我委会与规划、文化、农林等部门一起,充分论证项目规划,注重彰显乡村特色,有突出的“一村一品、一村一景、一村一业、一村一韵”建设主题,着力打造本村优势品牌。
    三、要打造旅游品牌。盛书记对城西街道的旅游做过一个经典的总结,认为城西可以打造“五色旅游”,即红色陈望道故居、绿色七一生态园、紫色何斯路、金色吴坎头、古色石明堂。按照这样的思路,城西街道完全可以打造成为我市乃至全省、全国优秀的旅游强镇。重点打造“五色”所在地的主要景点,利用沿途景点将“五色”串联起来,依托青旅•望道时光旅游度假区等重大旅游项目,城西街道的旅游发展必将留下浓墨重彩的一笔!
    四、要加大扶持力度。旅游产业投资大、回报慢,尤其在起步前期,特别需要政府扶持。经过和财政等相关部门的多番讨论,我委出台了《义乌市旅游业财政扶持办法》,对符合文件规定的旅游项目,我委一定全力支持。同时,对于历史遗迹、古建筑等文物的挖掘、保护和修缮,以及美丽乡村等的建设,文广新局、农林局等相关部门都会全力以赴,支持城西街道文化旅游产业的发展。对年度新增旅游用地,国土局也会给予充分考虑,在这方面,镇街要主动做好衔接申报等工作,积极争取有利政策。同时,我们鼓励镇街多出去走走看看,招大商、招好商,相关部门会积极向上争取,争取列入全省重大产业项目或全省重大服务业项目名录,为城西旅游产业的发展推波助力! 
    最后,再次感谢您(们)对我市旅游工作的关心、支持和理解。
    
                         
    
     义乌市旅游与会展管理委员会
    2016年6月1日
    
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